Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-733/2021

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.

при секретаре Мирошниковой Д.С.

с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,

представителя административного истца Чередниченко Т.В.,

представителя административного ответчика Тулуповой Л.А.,

представителей заинтересованных лиц Троян Е.Е., Маслова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" о признании частично недействующими решений Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465 "Об утверждении Генерального плана города Брянска", от 26.07.2017 N 796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска"

УСТАНОВИЛ:

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, опубликованным в муниципальной газете "Брянск" 29.07.2016 N 31п(864), утвержден Генеральный план города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, опубликованным в муниципальной газете "Брянск" 01.08.2017 N 32 (920), утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска.

Представитель ООО "Инвестстрой" обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими с даты вступления в силу решения суда решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465 "Об утверждении Генерального плана города Брянска" в части включения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в функциональную зону озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), решение Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска" в части включения указанного земельного участка в территориальную зону: Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) и обязать Брянский городской Совет народных депутатов внести изменения в решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465 "Об утверждении Генерального плана города Брянска", установив общественно-деловую зону для территории земельного участка с кадастровым номером N, в решение Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска" об отнесении территории земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "О-1: зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения".

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования "торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов", который входил в территориальную зону "ОД2: зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей", вид разрешенного использования: торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы. Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2010 N 3588-п "Об утверждении проекта планировки территории по <адрес> (территория гидропарка) в Володарском районе города Брянска" утвержден проект планировки территории. Данным проектом планировки территории предусмотрено размещение одноэтажного здания гипермаркета, ориентировочно общей площадью 9 000 кв.м. Вместе с тем, Брянской городской администрацией на основании обращения ООО "Инвестстрой" от 24.11.2020 выдан градостроительный план земельного участка, содержащий градостроительный регламент для земельного участка, включенного в территориальную зону Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Полагает, что изменение территориальной зоны общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (ОД2) на территориальную зону озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) (Р-1) произведено без надлежащего основания, без учета существующего землепользования и противоречит федеральному законодательству, что нарушает права ООО "Инвестстрой" как собственника земельного участка. Установление для земельного участка функциональной и территориальной зоны озелененных территорий общего пользования не позволяет использовать находящийся в частной собственности земельный участок для строительства торгового центра, т.е. фактически делает невозможным осуществление правомочий собственника по использованию земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Чередниченко Т.В. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что отнесение земельного участка к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), к территориальной зоне Р-1. зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) не соответствует требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 18, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, к таковым территориям не относится, на нем нет городских лесов, скверов, парков, бульваров, он не используется и не предназначен для отдыха, занятий физической культурой и спортом, участок не относится к землям общего пользования. Также не учтена существующая планировка территории по ул. Пушкина г.Брянска, утвержденная постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2010. Данное постановление относится к документам территориального планирования, и оно не отменено. Обоснование отнесения земельного участка к спорным зонам отсутствует, в связи с чем полагает оспариваемые положения решений принятыми произвольно, без соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Представитель Брянского городского Совета народных депутатов Тулупова Л.А. заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что решения Брянского городского Совета народных депутатов (далее-Решения) приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Оспариваемые положения Решений не противоречат требованиям законодательства, имеющим большую юридическую силу. При изменении функциональной зоны по ул. Пушкина г. Брянска учитывались: обоснование, данное разработчиками генерального плана ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"; судебные решения о запрещении строительства капитальных объектов на соответствующей территории в связи с нахождением на ней водного объекта и береговой полосы; результаты публичных слушаний. Прямого запрета на установление рекреационной зоны в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, не имеется.

Представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Троян Е.Е. возражала против удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом не приведены фактические обстоятельства и не представлено соответствующее правовое обоснование применительно к указанным в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации о противоречии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Проект планировки территории не является документом территориального планирования и не должен учитываться при утверждении Генерального плана.

Представитель Брянской городской администрации Маслов Д.А. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на соответствие оспариваемых решений Брянского городского Совета народных депутатов требованиям законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Законом Брянской области от 09.03.2005 N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование город Брянск наделено статусом городского округа, в состав территории которого входят город Брянск (административный центр), <адрес>.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 9 Устава города Брянска к вопросам местного значения города Брянска относится утверждение генеральных планов города Брянска, правил землепользования и застройки.

Утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки, использования земель в городе Брянске в соответствии с федеральным законодательством относится к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска (часть 1 статьи 29, пункт 25 части 2 статьи 30 Устава города Брянска).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31-33 ГрК РФ.

Так, положениями статьи 24 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана принимается соответственно главой местной администрации поселения (часть 2); проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (часть 9); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса (часть 11), протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 11), представительный орган местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 12).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Брянска от 11.09.2015 N 368-пг были назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана города Брянска, утвержден состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний. Данное постановление и проект Генерального плана города Брянска были опубликованы в муниципальной газете "Брянск" 11.09.2015.

Согласно протоколам публичных слушаний от 12, 14, 16 и 20 октября 2015 года по проекту Генерального плана города Брянска приняты итоговые документы публичных слушаний, официально опубликованные в муниципальной газете "Брянск" N 40 (822) 16.10.2015 и N 41(823) 23.10.2015.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465 утвержден Генеральный план города Брянска, срок действия которого установлен на период до 2053 года. Указанное решение Брянского городского Совета народных депутатов опубликовано в муниципальной газете "Брянск" N 31п(864) 29.07.2016, которая решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 N 893 определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.

Постановлением главы города Брянска от 14.04.2017 N 1089-пг были назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержден состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний. Данное постановление опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 21.04.2017 N 17п (95) и размещено на официальном сайте городской администрации.

Согласно протоколам публичных слушаний от 23, 27, 30 июня, 4 июля 2017 года по проекту Правил землепользования и застройки города Брянска приняты итоговые документы публичных слушаний, официально опубликованные в муниципальной газете "Брянск" от 07.07.2017 N 28 (916).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 796 утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска. Указанное решение опубликовано в муниципальной газете "Брянск" 01.08.2017 N 32(920).

Как установлено в судебном заседании, процедуры подготовки и утверждения Генерального плана, Правил землепользования и застройки города Брянска не нарушены, что подтверждается материалами дела, в том числе и вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным административным делам по оспариванию решения Брянского городского Совета народных депутатов об утверждении Генерального плана.

Таким образом, оспариваемые решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, от 26.07.2017 N 796 приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликованы в установленном порядке и вступили в силу.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела процедура принятия и вступления в силу оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом не оспаривается.

Проверив доводы административного истца о несоответствии Генерального плана, Правил землепользования и застройки города Брянска в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

Так согласно разделу I "Положение о территориальном планировании" Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, генеральный план является документом территориального планирования, который является пространственным отображением программы (стратегии) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городского округа и определяет стратегию градостроительного развития городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территории городского округа, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Целью территориального планирования развития городского округа является обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории на расчетный срок утверждения генерального плана - не менее 20 лет.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2016 года N 465 срок действия Генерального плана города Брянска установлен на период до 2053 года.

Генеральным планом города изменены некоторые функциональные зоны. Так из материалов дела следует, что постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2010 N 3558-п был утвержден проект планировки территории по <адрес> (территории гидропарка) в <адрес>, который предусматривал строительство торгового центра "Европа", Храма в честь святого Богоявления, школы, жилого комплекса со встроенно-пристроенными торговыми помещениями, и спортивного комплекса.

В границах данной территории находился земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий ООО ГК "Промрессурс". На земельном участке располагались два русла ручья Голубка, протекавшие в бетонных бассейнах, являющихся частью гидропарка. В 2013 году ООО ГК "Промрессурс" демонтированы сооружения гидропарка, выполнены работы по изменению русла ручья Голубка, реконструированы водопропускные сооружения, русло ручья проложено в трубу со стороны <адрес> и выведено в существующий водоприемник по <адрес>.

04.09.2014 ООО ГК "Промресурс" было выдано разрешение на строительство торгового центра по <адрес>.