Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 3а-732/2021

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В..

при секретаре Леновской К.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.,

представителя административного истца Плисецкого П.Г.,

представителя административного ответчика И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Партнер" об оспаривании в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода",

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода" утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, (далее - нормативы), дифференцированные по 16 климатическим районам, определенные с применением расчетного метода и метода аналогов.

Данный приказ опубликован в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 50, 23 декабря 2019 года, и на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru, 18 декабря 2019 года.

ООО "Регион Партнер" с учетом уточненных требований от 22 июня 2021 года обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для 11 климатического района в отношении:

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов до 1999 года постройки включительно;

- 3-4 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 3 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича после 1999 года постройки включительно,

утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода".

В обоснование требований указано на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.

Представитель административного истца Плисецкий П.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, дополнительных письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края И. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в суд представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с возражениями по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет" в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Отношения по оплате гражданами коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию.

Исходя из положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе, отопления, и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее по тексту - Правила N 306).

Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода", который оспаривается административным истцом в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 11 климатическом районе.

С учетом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 2 августа 2012 года N 605-п "Об уполномоченных органах по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг", указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края", действующих в редакциях на дату принятия оспариваемого приказа в части, суд приходит к в выводу, что приказ от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 принят уполномоченным на дату его принятия органом - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в установленной форме, официально опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.

При этом с 1 ноября 2020 года функции в рассматриваемой сфере правоотношений переданы Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края, которое является правопреемником Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода" утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, дифференцированные по 16 климатическим районам, определенные с применением расчетного метода и метода аналогов.

Указанным приказом утверждены нормативы, в том числе, для 11 климатического района (городской округ - город Кудымкар, Добрянский городской округ, Ильинский городской округ, Березовский муниципальный округ Пермского края, Юсьвинский муниципальный округ Пермского края, Кудымкарский муниципальный округ Пермского края, Большесосновский муниципальный район), для многоквартирных и жилых домов, дифференцированных по году постройки (до 1999 года постройки включительно, либо после 1999 года постройки) и по группам многоквартирных и жилых домов (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича; многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков; многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов), а именно:

- для 1-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича норматив составил 0,0309 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;

- для 1-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из панелей, блоков норматив составил 0,0309 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;

- для 1-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из дерева, смешанных и других материалов норматив составил 0,0309 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;

- для 3-4 -этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича норматив составил 0,0272 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;

- для 3 -этажных многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича норматив составил 0,0154 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Названные нормативы определены расчетным методом.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Регион Партнер" является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги по отоплению жилых помещений в 1- этажных, 3-4 этажных многоквартирных (жилых) домах, расположенных в 11 климатическом районе на территории Пермского края (Ильинский городской округ).

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в части нормативов для 11 климатического района по соответствующим группам многоквартирных и жилых домов.

Административный истец, полагает, что установленные административным ответчиком оспариваемые нормативы для 11 климатического района, определенные расчетным методом, приняты с нарушением Правил N 306, в связи с чем обратился в суд.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к данным правилам.

Пунктами 13, 19 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода.

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил N 306).

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306).

Оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определены расчетным методом с приведением доводов о невозможности использования метода аналогов.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения N 1 к названным Правилам (пункт 43 Правил).

Тем самым, расчетный метод при определении нормативов потребления коммунальных услуг не является произвольным и должен подтверждаться достоверными и достаточными фактическими данными.

Приложение к указанным правилам (пункт 18) содержит формулу, по которой определяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению расчетным методом и в которую в качестве обязательных составляющих входят показатели: Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м); nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Согласно формуле 19 показатель Qо зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax), а также показателей tвн (температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома), tсро (среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период), ttро (расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления), количественные значения которых и случаи их применения определяются в соответствии с пунктом 44 Правил N 306.

Также в формуле 19 используются значения nо - продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже.

Пунктом 20 Правил N 306 предусмотрено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax) определяется как произведение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qуд) и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площади жилого дома (S).

Согласно пункту 2 Правил 306 количественные значения показателей tвн, tсро, tро и nо по существу являются климатическими условиями.

Показатели tсро, tро подлежат определению в соответствии с пунктом 44 Правил N 306, предусматривающим, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометереологической службы за предыдущие пять отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период; при отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления; а расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления для конкретного населенного пункта определяется исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления; при отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта, в отношении которого такие параметры имеются.

По результатам исследования и оценки, представленных административным ответчиком расчетов, суд приходит к выводу, что при применении расчетного метода использовались недостоверные значения ряда показателей.

При рассмотрении дела судом установлено, что метеорологические наблюдения ведутся в 25 населенных пунктах Пермского края и в отношении них могут быть предоставлены данные о среднесуточной температуре наружного воздуха за отопительный период, что подтверждается отчетом от 12 августа 2019 года, выполненным ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

Между тем, административным ответчиком использовались данные, содержащиеся в данном отчете путем сопоставления таблиц 4.5 и 4.6 Отчета, согласно которым, среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период tсро в 11 климатическом районе составила минус 4,7 °C, а расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления tро составила минус 24 °C.

Однако, данные, представленные в отчете, являются расчетными, и получены с целью определения климатических районов на территории Пермского края, объединяющих районы Пермского края по аналогичным климатическим условиям. Данный отчет не подлежал использованию в целях определения показателей среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период tсро и расчетной температуры наружного воздуха в целях проектирования систем отопления tро, поскольку Правила предусматривают приоритетное использование сведений гидрометеорологической службы. При этом указанные в отчете данные о температуре в 11 климатическом районе не соответствуют справке Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222, приложенной к отчету.

Так, к отчету приложена справка Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222, согласно которой приведены данные среднесуточной температуры воздуха за последние 5 отопительных периодов, а также средняя температура воздуха наиболее холодной пятидневки, средняя продолжительность отопительного периода по 6 метеостанциям (Вая, У-Черная, Чермоз, Кын, Б.Соснова, Кунгур), информация по остальным 19 из 25 метеостанций в справке отсутствует. При этом, только 2 метеостанции из 4 возможных регистрируют климатические условия в 11 климатическом районе.

Сведения от органов гидрометеорологической службы непосредственно административным ответчиком не запрашивались, что привело к установлению нормативов на основании непроверенных в установленном порядке сведений о температурном режиме в рассматриваемой климатической зоне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности использования административным ответчиком в качестве показателей tсро, tро данных, содержащихся в отчете университета.