Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 3а-729/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием: представителя административного истца С.А.Е., представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Г.С.Н., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Ставропольводпроект" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими в части со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом от 27 декабря 2017 года N 1122, Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом от 28 декабря 2018 года N 985, Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного приказом от 27 декабря 2019 года N 1317, Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом от 28 декабря 2020 года N 1462,

установил:

открытое акционерное общество "Ставропольводпроект", действуя через представителя по доверенности С.А.Е., обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просило признать недействующими со дня принятия: Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом от 27 декабря 2017 года N 1122, в части включения в пункт 5249 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 5250 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 5252 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 5253 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 5255 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 5256 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 5257 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 5258 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 5263 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 5264 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 5266 объекта недвижимости с кадастровым номером ...;

Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом от 28 декабря 2018 года N 985, в части включения в пункт 3634 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 3635 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 3637 объекта недвижимости с кадастровым номером ..., в пункт 3638 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3640 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3641 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3642 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3643 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3648 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3649 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 3651 объекта недвижимости с кадастровым номером ....;

Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного приказом от 27 декабря 2019 года N 1317, в части включения в пункт 6841 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 6842 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 6844 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 6846 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 6854 объекта недвижимости с кадастровым номером .....;

Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом от 28 декабря 2020 года N 1462 в части включения в пункт 6870 объекта недвижимости с кадастровым номером ....., в пункт 6871 объекта недвижимости с кадастровым номером ....., в пункт 6873 объекта недвижимости с кадастровым номером ....., в пункт 6875 объекта недвижимости с кадастровым номером ...., в пункт 6883 объекта недвижимости с кадастровым номером ......

В обоснование административных исковых требований указано, что открытое акционерное общество "Ставропольводпроект" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - помещения с кадастровыми номерами: ....., расположенные по адресу: ....., что подтверждается Выписками из ЕГРН.

Приказами министерства имущественных отношений Ставропольского края указанные помещения включены в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 6873 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2020 N 1462; пункт 6844 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства от 27.12.2019 N 1317; пункт 3637 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5252 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства я от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 6870 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2020 N 1462; пункт 6841 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства от 27.12.2019 N 1317; пункт 3634 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5249 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 6871 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2020 N 1462; пункт 6842 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства от 27.12.2019 N 1317; пункт 3635 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5250 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 6875 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2020 N 1462; пункт 6846 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства от 27.12.2019 N 1317; пункт 3640 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5255 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 6883 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2020 N 1462; пункт 6854 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства от 27.12.2019 N 1317; пункт 3648 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5263 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Вышеуказанные помещения, принадлежащие ОАО "Ставропольводпроект" на праве собственности и включенные в Перечни, по мнению административного истца, не обладают признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. Включение данных помещений в Перечень противоречит приведенным нормам закона и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

До 2019 года в собственности ОАО "Ставропольводпроект" находились помещения с кадастровыми номерами ...., расположенные по адресу: .....

Названые помещения также незаконно включены в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Помещение с кадастровым номером ...: пункт 3649 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5264 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 3638 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5253 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 3643 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5258 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 3642 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5257 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером 26:12:030108:1487: пункт 3651 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5266 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Помещение с кадастровым номером ....: пункт 3641 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом министерства от 28.12.2018 N 985; пункт 5256 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, утвержденного приказом министерства от 27.12.2017 N 1122.

Как следует из письма Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30 апреля 2021 года N 8037/06, вышеназванные помещения включены в Перечни, поскольку находятся в здании с кадастровым номером ...., расположенные по адресу: ....., наименование которого "административно- торговое".

Между тем, само по себе наименование объекта недвижимого имущества "административно-торговое" не свидетельствует о возможности отнесения объекта к объектам торговли без оценки иных фактических обстоятельств.

На момент включения в Перечни, здание с кадастровым номером ....., в котором расположены спорные помещения, было обследовано на предмет его фактического использования, о чем составлен соответствующий акт.

Актом обследования от 09 ноября 2018 года N 12-2333 установлено, что торговых объектов в здании - 17,2%, объектов бытового обслуживания - 19,4%, офисов и сопутствующей инфраструктуры - 63,4%.

Вышеуказанные помещения, включенные в Перечень, фактическими являются уборной (кадастровый номер ....), пожарным выходом (...) и коридором (.....).

Такие помещения как уборная, коридор и пожарный выход не указаны Национальным стандартом ГОСТ Р 51303-2013 в составе торговых либо подсобных помещений, что исключает их отнесение к объектам, установленным ст. 378.2 НК РФ.

Иные поименованные выше помещения представляют собой нежилые помещения, в которых ОАО "Ставропольводпроект" осуществляет свою деятельность.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ деятельностью ОАО "Ставропольводпроект" является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирований, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

Изложенное свидетельствует о том, что торговую деятельность административный истец не осуществляет, а помещения, включенные в оспариваемые пункты Перечней, фактически не используются в качестве объектов торгового назначения.

Ввиду изложенного, указанные помещения не обладает признаками административно-делового или торгового центров, в связи с чем, они необоснованно включены в Перечни. Представленными документами на объекты недвижимости, включенные в оспариваемые пункты Перечней, не подтверждается наличие оснований, по которым возможно отнесение данных помещений к имуществу, налоговая база в отношении которых определяется в размере кадастровой стоимости.

Здание, в котором расположены спорные помещения, не отвечает признаком торгового центра, ни по виду разрешенного использования земельного участка, ни по назначению, ни по фактическому использованию. Между тем, законодательством Ставропольского края прямо установлено, что на территории данного субъекта Российской Федерации объекты налогообложения включается в Перечень только по вышеназванному критерию.

Кроме того, включенные в Перечни помещения административного истца не обладают площадью свыше 250 кв.м.

Учитывая, что законодательством Ставропольского края включение объектов офиса и сопутствующей инфраструктуры в Перечень не предусмотрено, включение помещений административного истца в Перечни необоснованно и противоречит нормам Налогового кодекса Российской Федерации и закона Ставропольского края от 26.11.2003 N 44-кз "О налоге на имущество организаций".

Кроме того, в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, иных законодательных актах не расшифровано понятие офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. При этом, в здании с кадастровым номером ..... не имеется централизованных приемных помещений, комнат для проведения встреч, парковок, что не позволяет определить данное здание как объект офисной инфраструктуры.

Таким образом, при составлении акта обследования, вывод об офисном характере использования здания сделан по формальным обстоятельствам, характер деятельности организаций не выяснялся и не учитывался. Такой подход к формированию Перечней противоречит требованиям ст. 378.2 НК РФ.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под площадью торгового объекта понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Поименованные выше помещения такой площадью не обладают.

Между тем, помещения, обладающие названным признаками, не составляют 20% площади здания, в котором расположены спорные помещения административного истца.

Следовательно, здание с кадастровым номером 26:12:030108:127 не могло быть признано ни административно-деловым, ни торговым центром.

Кроме того, к торговым центрам и местам массового пребывания людей установлены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - Требования), поскольку места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие Требований распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

При этом, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Между тем, к зданию, в котором расположены спорные помещения, названные требования не применяются, вышеуказанные обязанности на его правообладателя не возложены.

Ввиду вышеназванных обстоятельств, имевшиеся у министерства сведения не позволяли с достоверностью определить помещения как объекты торговли или офисов, в связи с чем, оснований для включения их в оспариваемые Перечни не имелось.

При изложенных обстоятельствах, с учетом предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорные помещения подлежат исключению из Перечней, поскольку не соответствует критериям, поименованным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Касаемо возможности включения спорных помещений в Перечни в связи с видом разрешенного использования земельного участка, административный истец считает необходимым пояснить, что согласно выводам Конституционного суда Российской Федерации (Постановление от 12.11.2020 по делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика") взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки без экономических на то оснований.

В судебном заседании представитель административного истца С.А.Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н. требования административного иска не признала по доводам, изложенным в возражениях с дополнениями к ним. Пояснила, что оспариваемые приказы приняты в рамках компетенции Министерства имущественных отношений Ставропольского края, не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание вышеуказанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.