Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 3а-72/2021

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием прокурора Серга Ю.В., председателя Совета депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Тумачкова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими отдельных положений Устава сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Устав сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятый решением Совета депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - Совет депутатов) от 10 сентября 2020 года N 66-18, действует в редакции решения Совета депутатов от 24 декабря 2020 года N 82-25, опубликован в информационном бюллетене сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района 25.09.2020 N 22.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с момента вступления в законную силу решения суда части 1 статьи 6.1 Устава сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - Устав) ввиду ее несоответствия пункту 18 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в которой она не предусматривает право органа местного самоуправления сельского поселения на решение вопроса о предоставлении сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.

По мнению административного истца, несоответствие Устава сельского поселения в изложенной части Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" влечет нарушение прав населения муниципального образования "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края на законное осуществление местного самоуправления, поскольку не отражает право органа местного самоуправления на предоставление жилого помещения сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного, указанное в Законе N 131-ФЗ.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Совета депутатов указал, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, который не нашел оснований для указания в Уставе права органа местного самоуправления на предоставление жилого помещения участковому уполномоченному полиции, поскольку полномочия по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в этом граждан переданы муниципальному району, в связи с чем, и весь жилой фонд передан сельским поселением муниципальному району. Кроме т ого, ни один участковый уполномоченный полиции не проживает на территории сельского поселения, следовательно, его права не могут быть нарушены органами местного самоуправления сельского поселения, которые, согласно из ч.2 ст.1 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В судебном заседании представитель Совета депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск, дополнив, что бюджет сельского поселения в настоящее время является дефицитным, обеспечение сотрудника полиции жилы помещением возможно только за счет собственных средств, которые не могут быть выделены на указанные цели в связи со значительной кредиторской задолженностью сельского поселения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции РФ).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 и частям 2, 3 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Устав сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края принят административным ответчиком с соблюдением предусмотренной для его принятия процедуры. Как сам Устав, так и внесенные в него изменения зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.

В части 1 статьи 6.1 Устава содержится перечень прав органов местного самоуправления сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения.

Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, закреплены в статье 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 18 которой предусматривает право органов местного самоуправления на предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.

Пункт 18 внесен в часть 1 статьи 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральным законом от 20 июля 2020 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2020 года прокурором Хабаровского района в связи с противоречием Устава положениям Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе пункту 18 части 1 статьи 14.1, председателю Совета депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесен протест с требованием о приведении Устава в соответствие с федеральным законодательством, который административным ответчиком в части предоставления органу местного самоуправления сельского поселения права на предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником данной должности, был отклонен.

В ответном письме от 30 декабря 2020 года административный ответчик сообщил прокурору, что вышеприведенное законоположение не было поддержано депутатами Совета, принятие Устава сельского поселения "Село Некрасовка" и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции Совета депутатов.

Статьей 9 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность. (ч.1). В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления вправе предоставлять жилое помещение муниципального жилищного фонда. (ч.2). Согласно части 3 указанной статьи в случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством РФ для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение.

Статьей 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До 01 января 2017 года действовал пункт 33.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которым предусматривалось предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 241-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", часть 1 статьи 14.1 которого дополнена пунктом 18 следующего содержания: "предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности".

Анализ приведенных норм показывает, что полномочия по предоставлению жилого помещения сотруднику органов внутренних дел, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, относятся к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и осуществляются за счет средств федерального бюджета, при этом до 01 января 2017 года вопросы обеспечения жилым помещением указанных сотрудников были отнесены также к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а с 31 июля 2020 года (начало действия Федерального закона от 20.07.2020 N 241-ФЗ) указанные полномочия включены в Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" в виде права органа местного самоуправления, реализуемого за счет собственных средств.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" перечень вопросов местного значения для сельских поселений формируется из числа вопросов местного значения городского поселения. Перечень собственных вопросов местного значения установлен частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Также предусмотрена возможность формировать для исполнения сельскими поселениями дополнительный перечень вопросов местного значения субъектами РФ из числа вопросов, содержащихся в ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ. Вопросы, не закрепленные за сельскими поселениями в качестве дополнительных, в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения сельских поселений разделены на два вида: собственные и дополнительные. При этом собственные вопросы предусмотрены частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, дополнительный перечень вопросов местного значения может закрепляться за сельскими поселениями на основании законов субъектов РФ и принятых в соответствии с ними уставов муниципальных районов и сельских поселений.

Статьей же 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрены права органов местного самоуправления поселения, которые, исходя из смысла указанной статьи, могут осуществляться органами местного самоуправления только в добровольном порядке.

Требования к форме и содержанию устава муниципального образования определены статьей 44 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с ч.1 которой уставом должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Как следует из приведенной нормы, перечень вопросов, подлежащих отражению в уставе муниципального образования, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, при этом не содержит указания на отражение в уставе прав органа местного самоуправления, а требует отражения в уставе перечня вопросов местного значения, круг которых, как указано выше, определен статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ, а также Устав сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края не содержат положений, обязывающих муниципальное образование отражать в своем уставе все положения, в том числе права и обязанности муниципального образования, изложенные в Федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", по сути, дублируя их.

Как показывает изучение Устава сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, все требования Федерального закона N 131-ФЗ в части обязательного отражения в Уставе вопросов соблюдены. Учитывая, что статья 44 Федерального закона N 131-ФЗ не возлагает на муниципальное образование обязанности отражать в Уставе права органа местного самоуправления, оснований для признания Устава недействующим в части невключения в ч.1 ст.6.1 Устава права органа местного самоуправления сельского поселения предоставлять сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности не имеется.

Довод прокурора о том, что все положения Федерального закона N 131-ФЗ должны быть отражены в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями ч.2 ст.44 Федерального закона N 131-ФЗ, признается судом несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч.2 ст.44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Анализ статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, в частности его частей 1 и 2, показывает, что законодатель разграничивает вопросы, которые должны быть отражены в уставе муниципального образования (ч.1), и иные вопросы (ч.2), относительно которых нет указания на их обязательное отражение в уставе муниципального образования. Следовательно, помимо вопросов, указанных в ч.1 ст.44 Федерального закона N 131-ФЗ, обязанность отражать в уставе иные вопросы муниципального образования на органы местного самоуправления не возлагается. Иное свидетельствовало бы о том, что в уставе муниципального образования должны быть продублированы все федеральные закона и законы субъектов Российской Федерации, которыми регулируются вопросы организации местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в данном случае не установлено несоответствия Устава сельского поселения "Село Некрасовка" нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, заявленное прокурором требование удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Информационном бюллетене сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Хабаровского края о признании недействующей части 1 статьи 6.1 Устава сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края ввиду ее несоответствия пункту 18 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в которой она не предусматривает право органа местного самоуправления сельского поселения на решение вопроса о предоставлении сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в Информационном бюллетене сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка