Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 3а-72/2021

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Злобиной П.С.,

с участием прокурора Медведевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

"21" мая 2021 года

административное дело по административному иску акционерного общества "Теплоэнерго" о признании недействующими нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее также РЭК, Комиссия) принято постановление N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа, на 2019 - 2023 годы" (том 6 л.д. 4 - 5).

Приложением N 2 к постановлению установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО "Теплоэнерго" на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2019 в размере - 1 765,10 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 191,42 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2019 в размере - 2 118,12 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 629,70 руб./Гкал.

Приложением N 3 к постановлению установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на период с 01 января 2019 в размере 1 326,63 руб./Гкал, на период с 01 июля 2019 в размере 1 719,14 руб./Гкал.

Приложением N 4 к постановлению были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО "Теплоснаб", на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2019 в размере - 2 133,19 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 603,68 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2019 в размере - 2 559,83 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 3 124,41 руб./Гкал.

21 декабря 2018 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (www.recko.ru) (том 6 л.д. 125).

В указанное постановление внесены изменения постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 768 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы", в том числе в перечисленные выше приложения относительно тарифа на 2019 год.

С учетом внесенных изменений одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО "Теплоэнерго" на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленные в Приложении N 2 к постановлению N 699, для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.07.2019 определены в размере - 2 391,25 руб./Гкал;

для населения с 01.07.2019 в размере - 2 869,50 руб./Гкал.

Одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленный в Приложении N 3 к постановлению N 699 на период с 01 июля 2019 определен в размере 1 918,97 руб./Гкал.

Одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО "Теплоснаб", на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленные в Приложении N 4 к постановлению N 699, для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.07.2019 определены в размере - 2 803,51 руб./Гкал;

для населения с 01.07.2019 в размере - 3 364,21 руб./Гкал.

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2019 года.

Далее в постановление N 699 внесены изменения постановлениями РЭК Кемеровской области от 28.10.2019 N 340, от 20.12.2019 N 734, постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 N 756, создавшие действующую редакцию нормативного правового акта, которые не повлекли изменений в части размера тарифов, установленных на 2019 год.

20 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 702 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО "Теплоэнерго" на 2019 - 2023 годы" (том 6 л.д. 126).

Приложением N 2 к постановлению установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО "Теплоэнерго" на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за воду за период с 01.01.2019 в размере - 438,47 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 472,28 руб./Гкал.

21 декабря 2018 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (www.recko.ru) (том 6 л.д. 232).

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2019 года.

В указанное постановление внесены изменения Постановлениями РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 771, от 28.10.2019 N 341, от 20.12.2019 N 737, постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 N 759, создавшие действующую редакцию нормативного правового акта, которые не повлекли изменений в части размера тарифов, установленных на 2019 год.

20 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 734 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы" в части 2020 года" (том 6 л.д. 233 - 234).

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО "Теплоэнерго" на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2020 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2020 в размере - 2 391,25 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 2 508,43 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2020 в размере - 2 869,50 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 3 010,12 руб./Гкал.

Установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на период с 01 января 2020 в размере 1 918,97 руб./Гкал, на период с 01 июля 2020 в размере 2 013,00 руб./Гкал.

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО "Теплоснаб", на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2020 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2020 в размере - 2 803,51 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 949,55 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2020 в размере - 3 364,21 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 3 539,46 руб./Гкал.

21 декабря 2019 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (www.recko.ru) (том 6 л.д. 235).

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2020 года.

20 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление N 756 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 N 699 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО "Теплоэнерго" на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы" в части 2021 года" (том 7 л.д. 77).

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО "Теплоэнерго" на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа и Кемеровского муниципального района на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2021 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2021 в размере - 2 508,43 руб./Гкал, с 01.07.2021 в размере - 3 018,52 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2021 в размере - 3 010,12 руб./Гкал, с 01.07.2021 в размере - 3 622,22 руб./Гкал.

Установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО "Теплоэнерго" теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на период с 01 января 2021 в размере 2 013,00 руб./Гкал, на период с 01 июля 2020 в размере 2 505,25 руб./Гкал.

Кроме того, постановлением N 756 из Постановления N 699 исключен пункт 4, которым установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО "Теплоснаб", на период с 01.01.2019 по 31.12.2021 согласно приложению N 4.

28 декабря 2020 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса" (www.recko.ru) (том 7 л.д. 78).

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением (том 1 л.д. 4 -21), в котором, с учетом уточнения (том 7 л.д. 235 - 238) просит признать недействующим с даты принятия вышеуказанные постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса в части тарифов, установленных на 2019, 2020 и 2021 годы, по причине не соответствия их положениям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Требование обосновывает тем, что Комиссией не были учтены при расчете необходимой валовой выручки (далее также НВВ) Общества на 2019 год, а затем на 2020 год и 2021 год, убытки 2017 года в размере 82 566, 60 тыс. руб., образовавшиеся вследствие принятия регулирующим органом экономически необоснованного тарифа, что было установлено решениями суда при оспаривании соответствующих нормативных правовых актов. Аналогичным образом не были учтены при расчете НВВ на 2020 и 2021 годы убытки 2018 года, также возникшие вследствие установления экономически необоснованного тарифа. Далее, при внесении изменений в Постановление N 699, в части долгосрочных параметров регулирования на период с 2019 года по 2023 год, административный ответчик не изменил тарифы на 2019 год, которые подлежат исчислению с учетом пересмотренных долгосрочных параметров регулирования. Помимо этого, при установлении тарифов на 2020 и 2021 год орган регулирования неправомерно произвел корректировку экономически обоснованной НВВ Общества со ссылкой на тарифные ограничения, ограничение роста платы граждан.

Представитель административного истца Кайгородов О.В., действующий на основании доверенности от 12 января 2021 года, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме. Пояснил, что убытки 2017 года, как и убытки 2018 года - это недополученный доход общества, который представляет собой разницу между экономически необоснованным и экономически обоснованным тарифом. Отмена Постановлений N 699 и N 702 в части тарифов, установленных на 2019 год, необходима Обществу для взыскания в судебном порядке убытков, возникших вследствие наличия межтарифной разницы. По аналогичным основаниям требуют отмены Постановлений N 734 и 756, которыми, кроме того, утверждены тарифы определенные исходя из НВВ Общества, необоснованно сниженной по причине тарифных ограничений.

Представители Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ранее Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области) Саврасов М.Г., действующий на основании доверенности N 30 от 21 мая 2021 года, Толкачева О.И., действующая на основании доверенности N 5 от 31 марта 2021 года, Федерова В.С., действующая на основании доверенности N 51 от 11 ноября 2020 года, предоставившие дипломы о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражали против требований административного истца, предоставили письменные возражения (том 7 л.д. 198 - 299, том 8 л.д. 109 - 117).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела комбинированной выработки АО "Агентство энергетических экспертиз" ФИО8 пояснил, что осуществлял анализ документации, поступившей в РЭК от АО "Теплоэнерго" для установления тарифов на 2020, а затем на 2021 год. Тарифы рассчитаны Обществу с применением метода индексации установленных тарифов. 2020 и 2021 годы являются вторым и третьим годом долгосрочного периода регулирования. При определении НВВ Общества суммы заявленные как выпадающие доходы и представляющие собой межтарифную разницу были исключены, поскольку иного не предусматривает законодательство в сфере регулирования тарифов. Что касается результатов деятельности Общества, они были учтены через значение ?НВВ по формуле 22 Методических указаний N 760-э. Пояснил, что в случае возникновения у Общества в связи с установлением экономически необоснованных тарифов экономически обоснованных расходов, последние, при их документальном подтверждении, подлежат включению в НВВ в последующих периодах регулирования, но не позднее 3 лет. Относительно корректировки НВВ Общества на 2020 и 2021 годы в связи тарифными ограничениями, а именно предельным индексом роста платы граждан за коммунальные услуги, пояснил, что размер сумм экономически обоснованной НВВ, предложенной к исключению и учету в последующих периодах рассчитывался не им, поэтому механизм их расчета разъяснить не может. Отметил, что исключенные из НВВ Общества в связи с тарифными ограничениями суммы, будут включены в тарифы в последующие периоды регулирования, не позднее 3 лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Медведевой М.П., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса"), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, а затем Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9).

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075 и Правила регулирования N 1075).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования N 1075).