Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 3а-717/2021

Ставропольский краевой суд в составе

председательствующего судьи Дубинина А.И.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

с участием административного истца Захаровой А.И. её представителя Нурулиной О.А.,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края - Мамбетова Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Захарова А.И. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия пункта 937 Приказа N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",

установил:

Захарова А.И. обратилась с административным иском, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим пункта 937 раздела перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N.

В обоснование заявленных требований Захарова А.И. указала, что является сособственником объекта недвижимости нежилого здания столовой площадью 846,4 кв. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, бульвар <адрес>.

Приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость на 2019 год.

В названный Перечень под порядковым номером 937 включен объект капитального строительства с кадастровым номером N.

Административный истец полагает, что указанный объект капитального строительства включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость без фактического обследования здания необоснованно, поскольку объект не соответствует критериям, изложенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец Захарова А.И. и её представитель Нурулина О.А. поддержали исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Ставропольского края с административным иском Захарова А.И. не согласилось, представило в суд письменные возражения, указав что на основании федерального и регионального законодательства физические лица, в том числе и Захарова А.И., владеющие на праве собственности объектами недвижимого имущества, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со статьей 401 РЖ РФ, обязаны уплачивать налог на такие объекты по ставкам, установленным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, а по объектам недвижимости, включенным в Перечень уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в размере 2 % от кадастровой стоимости такого объекта.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

В подпункте 16.1 раздела 3 указанного Положения установлено, что министерство определяет в соответствии со статьей 378 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 13 раздела IV Положения министерство издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации министерства - приказы ненормативного характера.

Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края" в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете "Ставропольская правда" с пометкой "Официальное опубликование", и (или) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), и (или) "Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края" (www.pravo.stavregion.rn).

Приказ министерства "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" от ДД.ММ.ГГГГ N опубликован на Официальном интернет - портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion, ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Перечень на 2019 г.).

Объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, бульвар <адрес>, принадлежащий на праве обще долевой собственности Захарова А.И. (3/4 доля в праве), Буслер Н.В. (1/8 доля в праве), Гарькавая И.А. (1/8 доля в праве) включен в Перечень на 2019 год под пунктом 937 (далее - Объект недвижимости).

Критерии для включения объектов в Перечень определены ч. 1 ст. 378.2 НК РФ:

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N общая площадь Объекта недвижимости - 846,4 кв.м. Объект недвижимости находится в долевой собственности у Захарова А.И., Буслер Н.В. и Гарькавая И.А., при этом доли в праве не выделены в натуре (выписка из ЕГРН не содержит сведений о помещениях, находящихся в собственности у конкретного долевого собственника и их размере).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органом росреестра осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав объектов недвижимости, выделяемых в натуре из объекта недвижимости находящегося в общей собственности.

Таким образом, довод административного истца, что он не владел помещениями под N N,40, 45, 46, 47, 48, 49, расположенными в Объекте недвижимости, согласно данных Технического паспорта на Объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ГУП "Крайтехинвентаризация", не соответствует требованиям законодательства (далее соответственно - помещения, Технический паспорт).

Согласно Техническому паспорту:

наименование помещения N- магазин - общая площадь 27,2 кв.м., наименование помещения N- Кафе - общая площадь 143,7 кв.м. Общая площадь вышеуказанных помещений составляет 170,9 кв.м., что составляет 20,19 % от общей площади Объекта недвижимости.

Согласно позиции 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно- технического обеспечения.

Согласно пункту 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (далее - Гост).

Согласно пункту 3.3 Госта кафе - предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

На основании изложенного, так как более 20 % наименований помещений, указанных в Техническом паспорте на Объект недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания, то такой объект министерство обязано было включать в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.

Объект недвижимости включен не только в Перечень на 2019 г., пункт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N который обжалуется административным истцом, но и в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N о включении Объекта недвижимости в перечни на 2020 - 2021 годы соответственно.

Статья 378.2 НК не содержит норм, запрещающих уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации включать объекты недвижимости в перечни, без их фактического обследования. Между тем п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В целях реализации п. 9 ст. 378.2 НК РФ постановлением Правительства Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ N-п утвержден Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка, мероприятия по определению вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость не проводятся, если такие объекты отвечают требованиям, установленным пп.1 и (или) абзацу второму п.п.2. п. 3 статьи 378.2 НК РФ п.п.1 и (или) абзацу второму п.п. 2. п. 4 ст. 378.2 НК РФ.

Порядок также не содержит норм, запрещающих проведение фактического обследования Объектов недвижимости, если они уже отвечают требованиям установленным пп.1 и (или) абзацу второму п.п.2. п. 3 статьи 378.2 НК РФ п.п.1 и (или) абзацу второму п.п. 2. п. 4 ст. 378.2 НК РФ и могут быть включены в перечни автоматически на основании данных ЕГРН или Технических паспортов на здания.

На основании приказа министерства N от ДД.ММ.ГГГГ Объект недвижимости был включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых определялся вид их фактического использования.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СК "Ставкрайимущество" составило акт обследования Объекта недвижимости, согласно которому 25 % такого объекта используется под торговые объекты (далее - Акт обследования).

Акт обследования был направлен заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, одному из собственников Объекта-Буслер Н.В. и получен ею ДД.ММ.ГГГГ (копия Отчета об отслеживании отправления с постовым идентификатором N прилагается).

Таким образом акт обследования только подтверждает правильность включения Объекта недвижимости в Перечни на 2019- 2021 г. на основании данных Технического паспорта, то есть как отвечающего требованиям, установленным п.п.1 п.1 и п.п.2 п.4 ст. 378 НК РФ.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края, в суд не явился ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель заинтересованного лица межрайонной налоговой инспекции федеральной налоговой службыN по Ставропольскому краю в суд не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя налогового органа.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношений в сфере налогообложения, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Установление местных налогов и сборов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

К вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здание, строение, сооружение, помещение признаются объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц (пункт 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до ДД.ММ.ГГГГ единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Ставропольского края "Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" от ДД.ММ.ГГГГ N 109-кз с ДД.ММ.ГГГГ установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Ставропольского края.

В соответствии с п. 3.2. Решения Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О налоге на имущество физических лиц на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края" на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с п.7. ст. 378.2 НК РФ - установлена налоговая ставка - 2 %.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании приведенных правовых норм субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение, не позднее 1-го числа очередного налогового периода, перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.