Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 3а-712/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.И.,

административного истца Авдошкевич И.М. и ее представителей Петровой В.К. и Алейникова В.Е.,

представителя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17- Обверткиной С.В.,

представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России - Шутеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдошкевич Ирины Михайловны о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 07 сентября 2021 года N 13/40 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич Ирины Михайловны" и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 (далее ОИК N 17) возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Канска Красноярского края.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 23 июля 2021 года N 3/19 (далее Решение от 23 июля 2021 года N 3/19) Авдошкевич И.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, выдвинутой избирательным объединением- Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России и зарегистрированной в составе краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением- Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России (далее Избирательное объединение).

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 07 сентября 2021 года N 13/40, аннулирована регистрация кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич И.М. Территориальным избирательным комиссиям г. Канска, Канского района и Дзержинского района предписано обеспечить вычеркивание в избирательном бюллетене для голосования по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва сведений о кандидате Авдошкевич И.М.

Авдошкевич И.М. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 07 сентября 2021 года N 13/40 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич Ирины Михайловны" (далее Решение 07 сентября 2021 года N 13/40).

Требования административного иска мотивированы тем, что поскольку Избирательное объединение не представило в ОИК N 17 документы об отзыве кандидата Авдошкевич И.М., то у ОИК N 17 отсутствовали основания для принятия Решения 07 сентября 2021 года N 13/40. Кроме того, принятое Координационным Советом Красноярского регионального отделения ЛДПР решение об отзыве Авдошкевич И.М. является немотивированным.

В судебном заседании административный истец и ее представители требования административного искового заявления поддержали, по основаниям изложенным в нем.

Представитель ОИК N 17 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, нарушений процедуры его принятия не допущено.

Представитель Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России в судебном заседании поддержала заявленные требования, показав, что поскольку решение Координационного Совета от 01 сентября 2021 года об отзыве Авдошкевич И.М. являлось необоснованным, то оно было отменено решением этого же Координационного Совета от 04 сентября 2021 года. Решение от 04 сентября 2021 года в ОИК N 17 не направлялось, поскольку Партия не обращалась в ОИК N 17 с заявлением об аннулировании регистрации Авдошкевич И.М.

Избирательная комиссия Красноярского края извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах его неявки суду не сообщила, ходатайств не заявила, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ее представителя.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункта 32 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормы права закреплены в пункте 3 статьи 31 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее Уставный закон края).

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П, приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер. Политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подп. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях"). В связи с этим судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.10 Устава Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, Координационный Совет принимает решение, по согласованию с Высшим Советом об исключении из единого списка кандидатов и об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам, в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункта "н" пункта 5.11 Устава Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, Высший Совет принимает решение об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в депутаты законодательных (представительных) и иных выборных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, основанием для исключения и отзыва лиц, указанных в подпункте "н" пункта 5.11, являются:

- самоустранение кандидата от участия в предвыборной (от сбора подписей, от подбора доверенных лиц и т.п.) или выборной кампании (отказ от встреч с избирателями, участия в "круглых столах", иных агитационно-информационных мероприятиях и т.п.) (подпункт "б");

- нарушение действующего избирательного законодательства, требований Устава и решений руководящих органов ЛДПР, Центрального Аппарата ЛДПР (подпункт "е").

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на заседании Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России от 01 сентября 2021 года (л.д.23-25), в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.10, подпунктами "б" и "е" пункта 5.12 Устава Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России и в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Уставного закона края принято решение об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич И.М. на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Данное решение согласовано с Высшим Советом Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, что подтверждается выпиской из протокола от 01 сентября 2021 года и решением от 01 сентября 2021 года (л.д.26, 27).

Таким образом, решение об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич И.М. принято уполномоченным на то органом, с соблюдением процедуры его принятия.

В то же время, данное решение Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России является немотивированным, в нем не указаны конкретные действия Авдошкевич И.М., которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Как показала в судебном заседании представитель Избирательного объединения основанием для принятия решения от 01 сентября 2021 года явилась докладная члена партии о том, что Авдошкевич И.М. не носит одежду с символикой партии. Однако в дальнейшем данная информация не подтвердилась, в связи с чем, 04 сентября 2021 года решение от 01 сентября 2021 года отменено.

Таким образом, несмотря на соблюдение процедуры принятия решения от 01 сентября 2021 года, оно является незаконным, поскольку немотивировано конкретными действиями Авдошкевич И.М несовместимыми с законными интересами избирательного объединения. В судебном заседании доказательств наличия таких действий Авдошкевич И.М. Избирательным объединением не представлено. В связи с чем, данное решение Избирательного объединения не может служить основанием для аннулирования регистрации Авдошкевич И.М. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Федеральный закон N 67-ФЗ, Уставный закон края, Устав Избирательного объединения не содержат запрета на отмену решения Избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата, выдвинутого им по одномандатному (двухмандатному) избирательному округу и представление решения об отмене решения об отзыве зарегистрированного кандидата в окружную избирательную комиссию.

С учетом изложенного, несмотря на то, что на ОИК N 17 не возложена обязанность по проверке по существу решения Избирательного объединения об отзыве кандидата, выдвинутого им по одномандатному (двухмандатному) избирательному округу, оспариваемое Решение от 07 сентября 2021 года N 13/40 не может быть признано законным, поскольку решение Избирательного объединения об отзыве Авдошкевич И.М. от 01 сентября 2021 года является незаконным.

Кроме того, Избирательное объединение не представляло свое решение от 01 сентября 2021 года, об отзыве Авдошкевич И.М. в ОИК N 17.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Заявленное стороной административного истца ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает подлежащим удовлетворению, с учетом того, что до первого дня начала выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва осталось 6 дней, в связи с чем, вступление решения суда по настоящему делу в законную силу, по истечению срока на апелляционное обжалование, не повлечет за собой восстановление нарушенного права административного истца на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое Авдошкевич Ирины Михайловны- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 07 сентября 2021 года N 13/40 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич Ирины Михайловны".

Обязать Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 восстановить регистрацию Авдошкевич Ирины Михайловны в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка