Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 3а-70/2021

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 6 сентября 2021 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонова,

при секретарях Ю.А. Киреевой, А.С. Солдатовой,

с участием в деле:

административного истца - акционерного общества Техническая фирма "Ватт" (далее также - АО ТФ "Ватт") и его представителей Т.П. Спириной, Е.А. Щетининой, И.А, Язовцевой

административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее также - РСТ Республики Мордовия), его представителей Е..Н. Тимошкина, Е.А. Ливановой, А.А.Волкова

А.А.Волкова

заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Россети Волга" - филиала "Мордовэнерго" (далее также - филиал "Мордовэнерго"),

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мордовская сетевая компания" (далее также - ООО "Мордовская сетевая компания"),

заинтересованного лица - акционерного общества "Мордовская электросетевая компания" (далее также - АО "Мордовская электросеть"), его представителей С.Б. Игониной, М.В. Тазиной, А.А. Чиняева А.В. Вахрамеева,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" (далее также - ООО "РЭС"),

заинтересованного лица - муниципального предприятия городского округа Саранск "Горсвет" (далее также - МП г.о. "Горсвет"),

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Елены Владимировны, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.П. Шитовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества Техническая фирма "Ватт" о признании недействующим со дня принятия столбцов 3 и 6 пункта 6, столбцов 3 и 6 пункта 7, столбцов 3 и 6 пункта 8 Приложения N 5 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год",

установил:

Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия 25 декабря 2020 г. принят приказ N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год" (далее также - Приказ от 25 декабря 2020 г. N 258).

11 января 2021 г. РСТ Республики Мордовия был принят приказ N 2 "О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год" (далее также - Приказ от 11 января 2021 г. N 2).

Приложением N 5 к Приказу от 25 декабря 2020 г. N 258 в редакции Приказа от 11 января 2021 г. N 2 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия, в том числе:

пунктом 6 - между АО ТФ "Ватт" и филиалом ПАО "Россети Волга" - "Мордовэнерго" установлен двухставочный тариф: 401454,30 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на первое полугодие, 373918,04 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на второе полугодие;

пунктом 7 - между АО ТФ "Ватт" и АО "Мордовская электросеть" установлен двухставочный тариф: 401454,30 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на первое полугодие, 373918,04 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на второе полугодие;

пунктом 8 - между АО ТФ "Ватт" и ООО "Мордовская сетевая компания" установлен двухставочный тариф: 401454,30 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на первое полугодие, 373918,04 руб./МВт.мес - ставка за содержание электрических сетей на второе полугодие.

АО ТФ "Ватт" обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанных частях со дня принятия Приказ от 25 декабря 2020 г. N 258 в редакции Приказа от 11 января 2021 г. N 2, как не соответствующего требованиям:

- статей 5, 6 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- статей 6, 20, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35 - ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Федеральный закон N 35 - ФЗ);

- пунктов 4, 12, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее также - Основы ценообразования);

- Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее также - Правила N 861);

- пунктов 49, 52 методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее также - Методические указания N 20-э/2).

- пунктов 6, 7, 11, 14 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объёма потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объёму электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объёма мощности, определённого в отношении указанных категорий потребителей, утверждённого Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 г. N 53-э/1.

Административный истец указывает, что в оспариваемом приказе РСТ Республики Мордовия при расчёте собираемости тарифной выручки сетевой организации и установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчётов с ПАО "Россети Волга" - "Мордовэнерго", ООО "Мордовская сетевая компания", АО "Мордовская электросеть" допущено завышение заявленного отпуска мощности прочих потребителей и населения из сети АО ТФ "Ватт" по прочим потребителям, в том числе по уровням напряжения: превышение СНII на 12,59 МВт и НН на 2,26 МВт, занижение ВН на 0,21 МВт. Указанное нарушение порядка расчётов ставки индивидуального тарифа на содержание электрических сетей не обеспечивает собираемость необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) АО ТФ "Ватт", возникает излишняя оплата сетевыми организациями, что в том числе, приведёт к убыткам АО ТФ "Ватт".

Указывает, что АО ТФ "Ватт" письмом N 2328 - 04 от 19 ноября 2020 г. представляло в РСТ Республики Мордовия сведения о том, что объём отпуска из сети мощности на прочих потребителей и населения на 2021 г. составил <данные изъяты> МВт. Тарифный орган уведомил административного истца о результатах рассмотрения предложений на 2021 г., направленных в ФАС России для формирования сводного прогнозного баланса по Республике Мордовия в соответствии с которым указанный объём мощности был согласован. В последующем, информация об изменении объёма мощности на 2021 г. РСТ Республики Мордовия в АО ТФ "Ватт" не доводилась. При этом РСТ Республики Мордовия утвердил 81,47 МВт.

Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал возражения с дополнениями на административный иск, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска. Указал на то, регулирующий орган при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2021 г. (далее также - Сводный прогнозный баланс) в части объёмов заявленной мощности потребителей руководствовался исключительно заявками участников рынка, не меняя их содержания. При расчётах тарифный орган руководствовался утверждённой ФАС России величиной заявленной мощности потребителей Республики Мордовия на 2021 г. в размере 356,33 МВт без разбивки по сетевым организациям и точкам поставки. При определении указанной величины в отношении конкретной территориальной сетевой организации тарифный орган исходил из полезного отпуска электрической энергии организации и утверждённых одноставочных тарифов, ставки на потери, ставки на мощности. Если принять заявленную административным истцом мощность при утверждённых котловых тарифах полезный отпуск АО ТФ "Ватт" снизится, что приведёт к противоречию сводного прогнозного баланса, другой сетевой организации необходимо будет увеличить полезный отпуск электрической энергии, что противоречит заявкам территориальных сетевых организаций. Утверждённые полугодовые объёмы полезного отпуска электрической энергии и мощности АО ТФ "Ватт", при применении утверждённых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2021 г., обеспечивают собираемость выручки административного истца как в одноставочном, так и в двухставочном выражении.

В отзыве заинтересованное лицо АО "Мордовская электросеть" просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая на невозможность пересмотра индивидуальных тарифов для одной пары организаций, а пересмотр тарифов и перераспределение выручки приведёт к ущемлению прав остальных сетевых организаций.

В отзывах на возражения административного ответчика и заинтересованного лица, АО ТФ "Ватт" указало, что перераспределение мощности привело к тому, что мощность по АО ТФ "Ватт" оказалась завышена более чем на 13,86% по сравнению с завышением мощности в целом по региону. Представленный РСТ Республики Мордовия расчёт величины мощности прочих потребителей по отдельной территориальной сетевой организации не имеет нормативно - правового закрепления, приводит к искажению цифровых параметров, противоречит методике и принципам расчёта тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Довод административного ответчика о необходимости увеличения ставки на содержание электрических сетей единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии для прочих потребителей для снижения мощности сетевой организации и необходимости снижения полезного отпуска электроэнергии, увеличения полезного отпуска других сетевых организаций противоречит пункту 50 Методических указаний N 20 - э/2, поскольку при расчёте ставки на содержание электрических сетей полезный отпуск не участвует. Полагает, что РСТ Республики Мордовия искусственно завысил отпуск мощности из сети АО ТФ "Ватт" по прочим потребителям и населению на уровень больше по сравнению с завышением мощности в целом по региону, что привело к завышению и неверному расчёту избытка средств, относимого на содержание электрических сетей, которая должна учитывать сетевая организация, и, исходя из которой, была рассчитана ставка на содержание электрических сетей индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, которая и была необоснованно завышена РСТ Республики Мордовия. В обоснование предлагает расчёт объёма заявленной мощности прочих потребителей приходящейся АО ТФ "Ватт" путём нахождения процентного отношения объёма заявленной мощности прочих потребителей в РСТ Республики Мордовия для формирования сводного прогнозного баланса на каждом уровне напряжения, в разрезе каждой сетевой организации, к общему суммированному объёму заявленной мощности всех сетевых организаций по прочим потребителям и применении данной пропорции к общему объёму заявленной мощности прочих потребителей, утверждённой ФАС России. Также полагает, что вопреки доводам заинтересованного лица, в рассматриваемом случае при взаиморасчётах обоснованные экономические интересы одной стороны ущемлены и нарушены, что свидетельствует о нарушении принципов тарифного регулирования.

В письменных объяснениях ФАС России указало, что определение заявленной мощности осуществляется на основании документов, предоставляемых регулируемыми организациями.

6 июля 2021 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МП г.о. Саранск "Горсвет" и ООО "РЭС".

В судебном заседании представители административного истца АО ТФ "Ватт" Т.П. Спирина, Е.А. Щетинина, И.А. Язовцева административный иск поддержали по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении и в уточнениях.

В судебном заседании представители административного ответчика Е.Н. Тимошкин, А.А. Волков относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в возражениях и в дополнениях к ним.

Представители заинтересованного лица АО "Мордовская электросеть" М.В. Тазина, А.А. Чиняев, А.В. Вахрамеев в судебном заседании относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в отзыве и в дополнениях к нему.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.П. Шитова и прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова дали заключение, в котором полагали, что административные исковые требования административного истца АО ТФ "Ватт" подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части седьмой статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью восьмой статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 35 - ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее также - Правила государственного регулирования), Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее также - Регламент), а также Методическими указаниями N 20-э/2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35 - ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Согласно постановлению ФЭК Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 21/1 АО ТФ "Ватт" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе.

Из материалов дела следует, что АО ТФ "Ватт" является субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, поскольку является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия, тарифы для которой устанавливаются РСТ Республики Мордовия.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Тарифы для взаиморасчётов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования.

Согласно Указу Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. N 212 - УГ и постановлению Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642 "Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия" Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия (пункт 1). Установление сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии отнесено к её полномочиям (подпункт 2 пункта 9).

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что период регулирования - не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы); необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

Срок действия утверждённых цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации (пункт 62 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

30 апреля 2020 г. АО ТФ "Ватт" обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 г.

По результатам рассмотрения указанного заявления и обосновывающих материалов составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям административного истца на 2021 г.

Приказ от 25 декабря 2020 г. N 258 принят на основании протокола заседания коллегии РСТ Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 52, на котором присутствовало более половины её членов, уполномоченных рассматривать данный вопрос, что соответствует положениям постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642.

Приказом от 11 января 2021 г. N 2, принятого на основании протокола заседания коллегии РСТ Республики Мордовия от 11 января 2021 г. N 1, внесены изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 258 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 год", создавшие действующую редакцию нормативного правового акта.

Административным ответчиком представлены копии протоколов заседаний коллегии РСТ Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г. N 52, от 11 января 2021 г. N 1, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства.