Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 3а-70/2021

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Илларионова А.В.

при секретаре Шевелевой А.С.

с участием прокурора Сосковец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2021 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к Совету Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании не действующими пункта 8.5.4 в части, пункта 8.5.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения, утвержденных Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 27 декабря 2017 года N 124 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения",

установил:

Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 27 декабря 2017 года N 124 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения" (далее также - Решение N 124) утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения (далее также - Правила благоустройства).

Согласно пункту 8.5.4 Правил благоустройства лицам, указанным в пунктах 8.5.1 и 8.5.2 данных Правил, рекомендуется осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения (абзац третий пункта 8.5.4 Правил благоустройства).

Пунктом 8.5.7 Правил благоустройства предусматривается, что снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах городского поселения производить только по письменному разрешению Администрации городского поселения.

Решение N 124 опубликовано в Исилькульском муниципальном вестнике, N 1/23, 27 декабря 2017 года.

Главное управление лесного хозяйства Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пункта 8.5.4 в части слов "осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев", пункта 8.5.7 Правил благоустройства, указывая на то, что Правила благоустройства в оспариваемой части не соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющим компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в области лесных отношений, и влекут правовую неопределенность. Поскольку в границах Исилькульского городского поселения имеются леса в составе земельного участка с кадастровым номером N <...>, относящегося к категории земель лесного фонда, оспариваемыми положениями Правил благоустройства создается угроза вырубки защитных лесов на территории городского поселения (т. 1, л.д. 5, 6; т. 2, л.д. 160, 161).

В судебном заседании представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области Денисюк Д.Г. заявленные требования поддержал.

Представители Совета Исилькульского муниципального района Омской области Рягузова А.В., Лисица И.В., Ведерникова Н.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что из содержания Правил благоустройства в системной взаимосвязи его отдельных положений следует, что они не распространяются на зеленые насаждения, входящие в состав лесного фонда.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица - Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Лисица И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, аналогичным доводам административного ответчика (т. 2, л.д. 107-109).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент издания Правил благоустройства) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с абзацем двадцать первым части 1 статьи 2 того же Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Утверждение правил благоустройства территории Исилькульского городского поселения, организация благоустройства на территории Исилькульского городского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Исилькульского городского поселения, отнесены к вопросам местного значения Уставом Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (т. 2, л.д. 130).

Совет Исилькульского городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения и является органом, уполномоченным утверждать правила благоустройства на территории муниципального образования (статьи 17, 18 Устава Исилькульского городского поселения).

В соответствии со статьей 34 Устава Исилькульского городского поселения Совет Исилькульского городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, данным Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Исилькульского городского поселения.

Частью 3 статьи 35 Устава Исилькульского городского поселения предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в Исилькульском муниципальном вестнике.

Учитывая изложенное и представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что Решение N 124 принято в установленной форме с соблюдением порядка его опубликования, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского поселения и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществляя правовое регулирование в сфере благоустройства, уполномоченный орган местного самоуправления не может действовать произвольно, а обязан принимать во внимание требования федерального законодательства, регулирующие правоотношения в соответствующей сфере, в рассматриваемом случае - особенности обращения с зелеными насаждениями, находящимися на землях лесного фонда.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых, земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли обороны, безопасности; земли особо охраняемых территорий и объектов.

Статьей 23 ЛК РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с дынным Кодексом.

В соответствии со статьей 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (пункт 9 указанной части).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства от 27 июня 2007 года N 290 "Об определении количества лесничеств на территории Омской области и установлении их границ" предусмотрено, что на территории Омской области создается ряд лесничеств, в том числе, Исилькульское.

Приказом Главного управления лесного хозяйства Омской области от 13 августа 2018 года N 15-п утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на территории Омской области.

Таблицей 2 Лесохозяйственного регламента Исилькульского лесничества Омской области урочище "Исилькульское городское поселение", кварталы N 120, N 121, включено в состав Исилькульского лесничества, общей площадью 28504 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N <...>, местоположением указанного земельного участка является, в том числе, урочище "Исилькульское городское поселение", кварталы N 120, N 121, категория земель: земли лесного фонда. Названный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 17, 18, 77-83).

Как следует из Лесного плана Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 17 января 2019 года N 4, на территории Исилькульского района имеются леса, расположенные на землях лесного фонда.

В материалах по обоснованию Генерального плана Исилькульского городского поселения указано, что общая площадь земель лесного фонда на территории муниципального образования Исилькульское городское поселение составляет 95,8 га (т. 3, л.д. 31, 32, 70).

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о наличии на территории муниципального образования Исилькульское городское поселение земель лесного фонда.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации от Российской Федерации переданы, в том числе, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Статьей 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года N 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Таким образом, полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, органы местного самоуправления не наделены.

Суд не может принять во внимание доводы административного ответчика, согласно которым Правила благоустройства не распространяются на земли лесного фонда, а охватывают только отдельно стоящие деревья, которые к лесам не относятся.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил благоустройства зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая организованные посадки (цветочные бордюры, газоны, цветники и т.п.), а также отдельно стоящие деревья и кустарники.

Содержание оспариваемых положений Правил благоустройства, в том числе в их взаимосвязи с пунктом 1.1 Правил благоустройства, не позволяет однозначно исключить возможность применения данных положений к зеленым насаждениям, расположенным на землях лесного фонда.

Правила благоустройства не содержат положений о том, что их действие не распространяется на зеленые насаждения, находящиеся на землях лесного фонда.

Из содержания оспариваемых положений Правил благоустройства следует, что они распространяют свое действие на всю территорию Исилькульского городского поселения, осуществляя, в том числе, регулирование обрезки, вырубки, сноса зеленых насаждений независимо от правового статуса соответствующих категорий земель, форм собственности и принадлежности земельных участков и без учета правовых положений, определяющих компетенцию в сфере обращения с соответствующими зелеными насаждениями.

Таким образом, пункт 8.5.4 в части слов "обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев", пункт 8.5.7 Правил благоустройства в системе действующего правового регулирования не отвечают общеправовому критерию правовой определенности и вытекающим из него требованиям ясности, недвусмысленности и согласованности правовых норм, так как содержание данных пунктов не обеспечивает однозначное их понимание и толкование, приводит к возможности их произвольного применения в отношениях, возникающих, в том числе, в сфере обращения с зелеными насаждениями, находящимися на землях лесного фонда.

Согласно абзацу первому пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании не действующими пункта 8.5.4 в части слов "обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев", пункта 8.5.7 Правил благоустройства подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При разрешении вопроса о моменте, с которого следует признать Правила благоустройства в оспариваемой части не действующими, суд исходит из следующего.

В деле имеются разрешения на рубку (обрезку) древесно-кустарниковой растительности и (или) ликвидацию травяного покрова на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области N 1 и N 2, выданные гражданам в отношении аварийно-опасных деревьев, находящихся в г. Исилькуле, на основании распоряжений Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 16 июля 2020 года N 112 и N 113 соответственно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 8.5.4 в части слов "обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев", пункт 8.5.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения, утвержденных Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 27 декабря 2017 года N 124 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Исилькульского городского поселения".

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка