Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 3а-698/2021

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Гатиной О.Ф.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Головина Ю.Б., административных истцов Баглей Н.В., Пеуновой Е.В., Плешковой Е.В., представителя административных истцов Посохина С.М., действующего на основании доверенностей, представителя административного ответчика Пермской городской Думы Р1., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Правительства Пермского края Ш., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица администрации города Перми Ж., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица АО "Специализированный застройщик ПЗСП" И., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ООО СП "****" Р2., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело

по административному иску Никифоровой Оксаны Геннадьевны о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205";

по административному иску Алтынцевой Екатерины Александровны, Баглей Надежды Всеволодовны, Балуевой Татьяны Сергеевны, Васлуян Яны Дионисовны, Визнюк Веры Николаевны, Желниной Ирины Григорьевны, Квиткина Андрея Константиновича, Кузнецовой Екатерины Борисовны, Морозовой Натальи Сергеевны, Наумовой Маргариты Юрьевны, Остапенко Анны Владимировны, Пеуновой Елены Владимировны, Плешковой Елены Владимировны, Русакова Александра Викторовича, Санникова Павла Юрьевича, Сивкова Дмитрия Евгеньевича, Федотовой Жанны Сергеевны, Харитоновой Екатерины Юрьевны, Хорошева Алексея Леонидовича, Хохловой Юлии Евгеньевны, Хроматко Ольги Андреевны о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205",

УСТАНОВИЛ:

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205 утвержден генеральный план города Перми.

Согласно генеральному плану, территория, расположенная по адресу: ****, включающая земельный участок с кадастровым номером **, отнесена к функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).

Решением Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205" внесены изменения в части показателей Генерального плана города Перми, и в отношении территории, расположенной по адресу: ****, включающей земельный участок с кадастровым номером ** в границах зоны ТСП-Р, в карте 1. Функциональные зоны (приложение N 3) фрагмент карты 1, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами 77ВЕ, 79ВЕ, 79BG, 77BG, изложена в редакции согласно приложению к настоящему решению.

Из приложения N 3 фрагмента карты 1, ограниченного вершинами сетки деления территории с индексами 77ВЕ, 79ВЕ, 79BG, 77BG, усматривается, что в отношении территории, расположенной по адресу: ****, включающей земельный участок с кадастровым номером **, установлена функциональная зона городского центра (СТН-Б).

Указанное решение опубликовано 13 ноября 2020 года в официальном печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", за N 86.

Никифорова О.Г. обратилась в Пермский краевой суд с административным иском к Пермской городской Думе о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205".

В обоснование заявленных требований указала, что принятым решением точечно уменьшилась зона рекреации и увеличилась зона городского центра. Оспариваемое решение принято без учета интересов граждан - жителей города Перми, не учитывает совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Оспариваемое решение и обоснование к нему не содержат указаний на то, каким образом, в какие сроки, за чей счет будет пропорционально увеличено число мест в дошкольных образовательных учреждениях микрорайона Городские Горки (или близлежащих микрорайонах Мотовилихинского района) при строительстве многоэтажного жилого дома, как не содержат и иных аргументов, позволяющих признать, что учитываются интересы и улучшается качество жизни жителей микрорайона в результате сокращения площади рекреационной зоны и постройки еще одного многоквартирного жилого дома. Обоснование решения не содержит какой-либо информации о препятствиях или невозможности использования земельного участка с существующим зонированием - зона рекреационных и специальных объектов. Изменение зонирования произведено без учета влияния на экологическую обстановку в городе и без обоснования необходимости сокращения рекреационной зоны, что является нарушением ее прав и прав других жителей города Перми на благоприятную окружающую среду.

Административное исковое заявление поступило в суд 12 февраля 2021 года; определением судьи от 17 февраля 2021 года административное исковое дело принято к производству суда, делу присвоен номер 3а-698/2021.

Алтынцева Е.А., Баглей Н.В., Балуева Т.С., Васлуян Я.Д., Визнюк В.Н., Желнина И.Г., Квиткин А.К., Кузнецова Е.Б., Морозова Н.С., Наумова М.Ю., Остапенко А.В., Пеунова Е.В., Плешкова Е.В., Русаков А.В., Санников П.Ю., Сивков Д.Е., Федотова Ж.С., Харитонова Е.Ю., Хорошев А.Л., Хохлова Ю.Е., Хроматко О.А. обратились в Пермский краевой суд с коллективным административным иском к Пермской городской Думе о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205".

В обоснование заявленных требований указали, что в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта нарушены их права на благоприятную окружающую среду, использование и сохранение природных ресурсов как основы жизни и деятельности граждан, проживающих на территории города Перми. А также иные доводы аналогичные доводам, приведенным в административном иске Никифоровой О.Г.

Административное исковое заявление поступило в суд 17 февраля 2021 года; определением судьи от 19 февраля 2021 года административное исковое дело принято к производству суда, делу присвоен номер 3а-704/2021.

Определением суда от 15 марта 2021 года указанные административные дела объединены в одно производство для совместного их рассмотрения и разрешения, объединенному делу присвоен номер 3а-698/2021.

Административные истцы Баглей Н.В., Пеунова Е.В., Плешкова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске.

Административные истцы Алтынцева Е.А, Балуева Т.С., Васлуян Я.Д., Визнюк В.Н., Желнина И.Г., Квиткин А.К., Кузнецова Е.Б., Морозова Н.С., Наумова М.Ю., Остапенко А.В., Русаков А.В., Санников П.Ю., Сивков Д.Е., Федотова Ж.С., Харитонова Е.Ю., Хорошев А.Л., Хохлова Ю.Е., Хроматко О.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителя административных истцов Посохин С.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административных исках, а также дополнительных пояснениях к ним.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы Р1. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края Ш. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации города Перми Ж. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО "Специализированный застройщик ПЗСП" И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО СП "****" Р2. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, пришел к следующим выводам.

Поскольку Генеральный план города Перми являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории города Перми, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150 "О принятии Устава города Перми", Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года N RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми).

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений (пункт 6 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года N 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" переданы Правительству Пермского края.

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205 утвержден генеральный план города Перми.

Согласно генеральному плану, территория, расположенная по адресу: ****, включающая земельный участок с кадастровым номером **, отнесена к функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).

Оспариваемым решением Пермской городской Думы от 27 октября 2020 года N 226 "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205" внесены изменения в части показателей Генерального плана города Перми, и в отношении территории, расположенной по адресу: ****, включающей земельный участок с кадастровым номером ** в границах зоны ТСП-Р, в карте 1. Функциональные зоны (приложение N 3) фрагмент карты 1, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами 77ВЕ, 79ВЕ, 79BG, 77BG, изложена в редакции согласно приложению к настоящему решению.

Из приложения N 3 фрагмента карты 1, ограниченного вершинами сетки деления территории с индексами 77ВЕ, 79ВЕ, 79BG, 77BG, усматривается, что в отношении территории, расположенной по адресу: ****, включающей земельный участок с кадастровым номером **, установлена функциональная зона городского центра (СТН-Б).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу со дня официального опубликования или в срок, предусмотренный в самом правовом акте, но не ранее дня официального опубликования, если в соответствии с законодательством не установлен иной срок их вступления в силу. Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта и соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Перми, учрежденном Пермской городской Думой, администрацией города Перми, - "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" (часть 1 и 2 статьи 59 Устава).

Указанное решение опубликовано 13 ноября 2020 года в официальном печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", за N 86.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Пермская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Положениями подпункта "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Из материалов дела следует, что акционерным обществом "Специализированный застройщик "ПЗСП" направлено предложение от 26 сентября 2019 года N 1083/2 о внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думой от 17 декабря 2010 года N 205 (т. 2, л.д. 51).

Порядок принятия решения о подготовке изменений в Генеральный план города Перми и положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в генеральный план города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 18 декабря 2012 года N 286 (далее по тексту - Порядок).

Постановлением администрации города Перми от 29 октября 2019 года N 811, в соответствии с пунктом 7 Порядка, принято решение "О подготовке проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думой от 17 декабря 2010 года N 205", определен перечень необходимых мероприятий и органов, ответственных за подготовку проекта решения о внесении изменений в Генеральный план города Перми, предусматривающего изменение функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** (т. 2, л.д. 56-58).

Данное постановление было опубликовано 01 ноября 2019 года в официальном печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", за N 81, ч. 2.