Определение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 июня 2021 года Дело N 3а-698/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Зехове Б.З.,

с участием представителя административного истца Когут И.Н. на основании доверенности Колесник С.С.

представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Сергеева Р.М.,

прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Когута Ивана Николаевича к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Когут Иван Николаевич обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующим приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 в части утверждения пункта 31618 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в Перечень в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество: нежилое здание, склад-магазин, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером , расположенное по адресу: РФ, <Адрес...>. Когут И.Н. является собственником вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Административный истец указывает, что включение указанного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества противоречит требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

Включение данного объекта в Перечень нарушает права и законные интересы Когут И.Н., так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, указанными в ст.378.2 НК РФ, не используется для размещения офисов, торговых объектов и объектов общественного питания.

Нежилое здание с кадастровым номером используется административным истцом как складские помещения.

Обследование спорного объекта недвижимости перед включением в Перечень не проводилось.

Следовательно, отсутствуют основания для включения вышеуказанного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Колесник С.С. поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Сергеев Р.М. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Прокурор Сидорова Л.С. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что спорный объект недвижимого имущества подпадает под нормы, установленные действующим законодательством необходимые для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость.

Изучив доводы административного иска и отзыва на него, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

27 декабря 2019 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО КК) N 2837, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно ч.1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу ДИО КК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемый Приказ от 27 декабря 2019 года N 2837 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2011 года N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru.

Согласно представленных административным ответчиком документов, оспариваемый приказ опубликован на вышеуказанном официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативно - правового акта не нарушен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края является нормативным правовым актами, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу подпунктов 2 и 5 статьи 378.2 Кодекса в качестве условий признания помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены назначение, разрешенное использование или наименование помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости либо фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судом установлено, что Когут И.А. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: нежилое здание, склад-магазин, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером , расположенное по адресу: <Адрес...>.

Данное нежилое здание включено в Перечень на 2020 год на основании сведений о назначении объекта согласно данным технического паспорта, сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект.

Вышеприведенные сведения технического паспорта и о виде разрешенного использования земельного участка согласуются между собой и содержат идентичные данные, позволяющие отнести спорный объект к торговым объектам.

Так, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - <...> Согласно данным технического паспорта по состоянию на 17 апреля 2006 года и экспликации к нему объект недвижимости с кадастровым номером имеет наименование - <...>. Наименование объекта согласно сведениям ЕГРН - <...>Доводы представителя административного истца о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, нормативным положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ответу на запрос суда об истребовании доказательств ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 27 мая 2021 года N 27-08354 -БВ/21, земельный участок с кадастровым номером имеет категорию земель - <...> вид разрешенного использования <...> в ЕГРН по состоянию на 27 мая 2021 года содержатся сведения о расположении в границах земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером имеющего наименование - <...>

Ранее Когут Н.И. обращался в суд с иском об исключении указанного здания из Перечня на 2017 и 2018 годы.

Решением Краснодарского краевого суда от 01 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 18-АПА19-29, в удовлетворении административного искового заявления Когут И.Н. отказано.

Когут И.Н. вновь обратился в Краснодарский краевой суд с иском об исключении указанного здания из Перечня на 2019 год.

Решением Краснодарского краевого суда от 17 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2019 N 18-АПА19-55, в удовлетворении административного искового заявления Когут И.Н. также отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2019 N 18-АПА19-55 была дана оценка технической документации объекта недвижимости с кадастровым номером и указано следующее: "из технического паспорта, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация" филиал по Краснодарскому краю Анапское городское отделение по состоянию на 17 апреля 2016 года и экспликации к нему, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, видно, что нежилое <...> здание с кадастровым номером , общей площадью <...> кв.м, имеет наименование - <...>, включает в себя 100 процентов помещений с назначением - <...>

Согласно акту обследования от 29 ноября 2018 года, проведенного специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль", объект недвижимого имущества является самостоятельным, отдельно стоящим зданием. Собственник Когут И.Н. сдает объект в аренду для размещения торговых объектов "складов-магазинов". Доступ на объект с фасада, выходящего на улицу, свободный (в торговые залы), тыльная сторона объекта расположена на закрытой территории (склады магазинов); более 50 процентов от общей площади здания занимают склады-магазины, 49 процентов без признаков использования.

При таких данных здание также подлежало включению в перечень как на основании документов технического учета (инвентаризации) (технический паспорт), так и по фактическому использованию, поскольку более 50 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение торговых объектов и используется в указанных целях".

Таким образом, сведения, изложенные в техническом паспорте по состоянию на 17 апреля 2006 года, признаны Верховным Судом Российской Федерации достоверными.

Также установлено, что фактическое использование здания соответствует данным технического паспорта.

Согласно пунктам 14,15 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 29.03.2016) торговый объект: Здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Стационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 50 Национального стандарта ГОСТ Р 51303-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, магазин-склад - предприятие торговли, в котором по методу самообслуживания осуществляют продажу физическим лицам и/или хозяйствующим субъектам продовольственных и непродовольственных товаров непосредственно из транспортной упаковки (ящиков, контейнеров и др.) или в транспортной упаковке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.