Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 3а-694/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя административного истца Кумановского В.И. - Рассказова А.А., административного истца Нагорновой А.А. - Зверевой М.И., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Красноярского края Васильевой Л.В., представителя заинтересованного лица Уделько Е.Н. - Сибиряковой М.А., прокурора Андреева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-694/2021 по административному иску Кумановского Виктора Ивановича, Нагорновой Анны Алексеевны об оспаривании решения Избирательной комиссии Красноярского края от 21 августа 2021 года N 217/1878-7 "О жалобе Уделько Е.Н.",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19 (далее - ОИК N 19) возложены на Территориальную избирательную комиссию Кежемского района Красноярского края.

Решением ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 Уделько Е.Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21 августа 2021 года N 217/1878-7 "О жалобе Уделько Е.Н." решение ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 по результатам рассмотрения жалобы Уделько Е.Н. на данное решение отменено, Уделько Е.Н. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19.

Решениями ОИК N 19 от 29 июля 2021 года N 13/28, от 4 августа 2021 года N 14/33 Кумановский В.И. и Нагорнова А.А. зарегистрированы кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19.

Кумановский В.И. и Нагорнова А.А. обратились с административным иском об оспаривании решения Избирательной комиссии Красноярского края от 21 августа 2021 года N 217/1878-7 о регистрации Уделько Е.Н. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19.

Требования административного иска мотивированы тем, что до момента заседания избирательной комиссии итоговый протокол проверки подписных листов не составлялся, к материалам заседания комиссии не прилагался. В жалобе Уделько Е.Н. на решение ОИК N 19 и в оспариваемом решении не приведены надлежаще обоснованные факты нарушений оценки подписей и организации их проверки, также не приведены основания, ставящие под сомнение достоверность выводов эксперта-почерковеда. В этой связи оснований для повторной проверки подписных листов и их направления на повторную проверку в ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю у Избирательной комиссии Красноярского края отсутствовали. Сведения, содержащиеся в ведомостях проверки подписных листов Избирательной комиссии Красноярского края, являются ошибочными. Избирательная комиссия Красноярского края не известила члена комиссии с правом совещательного голоса Звереву М.Н. о заседании по жалобе Уделько Е.Н., чем нарушила порядок рассмотрения жалобы. Доводы жалобы Уделько Е.Н. о ее не извещении окружной избирательной комиссией о проверке подписных листов, а также другие доводы, являются несостоятельными и не доказанными.

В судебном заседании представитель административного истца Кумановского В.И. - Рассказов А.А., представитель административного истца Нагорновой А.А. - Зверева М.Н., действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Красноярского края Попов А.И., Васильева Л.В., представитель заинтересованного лица Уделько Е.Н. - Сибирякова М.А., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административных истцов, а также на то, что оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Андреев А.И. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно (пункт 11).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Согласно подпунктам "а", "в", "г" "е", "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а"); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в"); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г"); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (подпункт "е"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж"); признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з").

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон от 21 апреля 2016 года N 10-4435) Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1635-7 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, подлежащих проверке в соответствующих избирательных комиссиях на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" определено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов.

Согласно пункту 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункту 2 статьи 25 Уставного закона от 21 апреля 2016 года N 10-4435 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет три процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 12 статьи 25 Уставного закона от 21 апреля 2016 года N 10-4435 количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, не более чем на 10 процентов.

Согласно Постановлению Законодательного Собрания Красноярского края от 24 апреля 2016 года N 10-4465П "Об утверждении схемы одномандатных и двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" количество избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа N 19 составляет 95 287 человек.

Решением ОИК N 19 от 19 июня 2021 года N 1/9 определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19, составляет 2 859 подписей, что соответствует 3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа. Максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом для регистрации, определено - 3145 подписей, что соответствует максимально разрешенному количеству подписей, которые вправе представить кандидат (3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа N 19 + 10%).

В соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 года N 9/75-8, в ОИК N 19 образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации (далее - Рабочая группа).

Как следует из материалов дела, 5 июля 2021 года Уделько Е.Н. представила в ОИК N 19 документы для уведомления о выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19 на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

2 августа 2021 года Уделько Е.Н., выдвинутая в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19, представила в ОИК N 19 документы для регистрации кандидатом, в том числе, 647 подписных листов с подписями избирателей в общем количестве 3 137 подписи.

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ к проверки подписных листов был привлечен старший эксперт 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно заключению которого от 8 августа 2021 года N 83 в 172 строках подписных листов выявлены нарушения.

Рабочей группой ОИК N 19 проведена проверка подписных листов, по результатам которой составлен итоговый протокол от 9 августа 2021 года, согласно которому из 3 137 проверенных подписей избирателей (100%) недостоверными признано 172 подписи (на основании заключения старшего эксперта 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 8 августа 2021 года N 783); недействительными признано 268 подписей; количество достоверных подписей - 2707; общее количество недостоверных и недействительных подписей указано - 430, что составляет 13,7% от числа проверенных.

Решением ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 Уделько Е.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19.

Не согласившись с указанным решением, Уделько Е.Н. 15 августа 2021 года подала жалобу в Избирательную комиссию Красноярского края.

Вопреки доводам административных истцов, в жалобе Уделько Е.Н., изложенной на восьми листах, приведены конкретные факты об имевшихся, по ее мнению, нарушениях при проверки подписных листов, подписей избирателей и организации их проверки, на основании которых она полагала решение ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 не соответствующим закону, приведены основания, по которым она оспаривала достоверность выводов эксперта-почерковеда, а также представлены доказательства в подтверждение доводов жалобы.

Доводы административных истцов о том, что у Избирательной комиссии Красноярского края не имелось оснований для проведения проверки решения ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 по жалобе Уделько Е.Н. не основаны на законе.

В целях проверки подписных листов Избирательной комиссией Красноярского края на основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ были привлечены начальник 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю и главный эксперт 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно заключению которых от 18 августа 2021 года N 92 в 109 строках подписных листов выявлены нарушения.

Избирательной комиссией Красноярского края направлен запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю в отношении 268 избирателей.

Согласно ответу Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 19 августа 2021 года, сведения о 25 избирателях не соответствуют действительности.

Дополнительным письмом от 20 августа 2021 года Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю сообщило, что списки со сведениями избирателей в поддержку выдвижения Уделько Е.Н. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, ранее проверенные отделением по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края, являются некорректными.

Рабочей группой Избирательной комиссии Красноярского края проведена проверка подписных листов, по результатам которой составлен итоговый протокол от 19 августа 2021 года, согласно которому из 3 137 проверенных подписей избирателей (100%) недостоверными признано 109 подписей (на основании заключения экспертов 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно заключению которых от 18 августа 2021 года N 92); по результатам проверки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю недействительными признано 25 подписей; по результатам проверки Рабочей группой Избирательной Комиссии Красноярского края недействительными признано 4 подписи: общее количество недостоверных и недействительных подписей составило 138, что составляет 4,4% от числа проверенных.

21 августа 2021 года Избирательной комиссией Красноярского края принято оспариваемое решение N 217/1878-7, которым решение ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40 отменено; Уделько Е.Н. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу N 19; на ОИК N 19 возложена обязанность выдать Уделько Е.Н. удостоверение кандидата в депутаты.

Доводы административных истцов о том, что Избирательная комиссия Красноярского края не известила члена комиссии с правом совещательного голоса Звереву М.Н. о заседании по жалобе Уделько Е.Н., не влияют законность оспариваемого решения и не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов.

Представители Избирательной комиссии Красноярского края пояснили, что запрос в Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю был сделан для проверки сведений об избирателях, подписи которых в количестве 268 были признаны недействительными решением ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40.

При этом, как пояснили представители Избирательной комиссии Красноярского края, названный запрос был сформирован не на основании ведомостей проверки подписных листов, составленных ОИК N 19, в которых указаны конкретные сроки в подписных листах, содержащие подписи избирателей, признанные недействительными, а на основании запроса, выполненного ОИК N 19 в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края.

Между тем, запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю был сформирован Избирательной комиссией Красноярского края только в отношении части из 268 избирателей, подписи которых были признаны недействительными решением ОИК N 19 от 11 августа 2021 года N 17/40, что подтверждается сопоставлением ведомостей проверки подписных листов ОИК N 19, двумя таблицами проверки сведений об избирателях отделение по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края, с ведомостями проверки подписных листов Избирательной комиссии Красноярского края и таблицей проверки сведений об избирателях Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Таким образом, повторная проверка была проведена Избирательной комиссией Красноярского края в отношении 268 подписей, которые в значительной части не совпадают с подписями, ранее признанными недействительными ОИК N 19.

Так, Избирательной комиссией Красноярского края не были запрошены сведения о следующих избирателях, подписи, которых были признаны недействительными ОИК N 19 на основании сведений, представленных отделение по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края.

1. Папка 1, лист 4, строка 2 - Мезенцева Елена Николаевна. В подписном листе указаны серия и номер паспорта: "N". В таблице проверки указаны правильные серия и номер паспорта: "N". В ведомости проверки подписных листов ОИК N 19 указано, что сведения об избирателе не соответствуют действительности.

2. Папка 1, лист 4, строка 4 - Краус Елена Васильевна. В подписном листе указан адрес места жительства: "<адрес>". В таблице проверки указан правильный адрес: "<адрес>". В ведомости проверки подписных листов ОИК N 19 указано, что сведения об избирателе не соответствуют действительности.

3. Папка 1, лист 7, строка 3 - Чебану Елена Семеновна. В подписном листе указаны серия и номер паспорта: "N" и адрес места жительства: "<адрес>". В таблице проверки указаны правильные серия и номер паспорта: "N" и правильный адрес: "<адрес>". В ведомости проверки подписных листов ОИК N 19 указано, что сведения об избирателе не соответствуют действительности.

4. Папка 1, лист 11, строка 2 - Леонтьев Илларион Семенович. В подписном листе указаны серия и номер паспорта: "N". В таблице проверки указаны правильные серия и номер паспорта: "N". В ведомости проверки подписных листов ОИК N 19 указано, что сведения об избирателе не соответствуют действительности.