Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 3а-690/2021

Именем Российской Федерации

31 августа 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гатиной О.Ф.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А., представителя административного истца Фефелова В.Н., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Истоминой Н.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2020 года N 36-о "О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)" утверждены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в области захоронения отходов согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению; утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 годы согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению; установлены и введены в действия тарифы согласно приложению N 3 к настоящему Постановлению.

Приложением N 3 приведенного постановления установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Транс-Эффект": с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 349,39 руб./тонна; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 1788,89 руб./тонна; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 847,82 руб./тонна; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 847,82 руб./тонна.

Постановление опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 51, том 3, 30 декабря 2019 года.

По итогам экспертизы предложений регулируемой организации о корректировке тарифа на 2021 год Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2020 года N 36-о "О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)" изменены показатели производственной программы (приложение N 2), а также приложение N 3 изложено в новой редакции, в соответствии с которой, тарифы в области захоронения твердых коммунальных отходов ООО "Транс-Эффект" утверждены в следующем размере: с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 349,39 руб./тонна; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 415,56 руб./тонна; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 415,56 руб./тонна; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 847,82 руб./тонна; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 847,82 руб./тонна.

Указанное постановление опубликовано 04 января 2021 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 1, т.2.

ООО "Транс-Эффект" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2020 года N 36-о "О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)".

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных оснований, административный истец указал, что регулирующий орган в нарушении основ ценообразовании объем захоронения твердых коммунальных отходов принял исходя из фактических данных за период 2019-2020 годов. Регулирующий орган необоснованно применил к операционным расходам, в состав которых входят, в том числе расходы на оплату труда и социальные нужды, понижающий коэффициент, зависящий от объема принимаемых отходов. Административным ответчиком необоснованно не принял следующие статьи затрат, указанные в расчете общества: метрологическая проверка оборудования на месте эксплуатации; предпринимательская прибыль в размере - 21,3 тыс. руб.; налог на доходы при УСН - 10,4 тыс. руб.; нормативная прибыль рассчитана регулятором не верно, поскольку инвестиционная программа, утвержденная приказом от 30 октября 2020 года N 46-01-06-16, является незаконной, поскольку заявки на ее утверждение административным истцом не направлялось. Полагает, что административным истцом также незаконно не включены годовые затраты на приобретение грунта-глины для использования в качестве изолирующего слоя, на приобретение фильтров для локальных сооружений; на аренду фронтального погрузчика.

Административное исковое заявление поступило в суд 01 февраля 2021 года; определением судьи от 16 февраля 2021 года, после устранения выявленных в исковом заявлении недостатков, административный иск принят к производству суда.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом уточнены основания заявленных требований (т. 2, л.д. 113-121).

Дополнительно в просительной части уточненного искового заявления административный истец указал "признать незаконными действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в части не включения непринятых затрат в общем размере - 51 065,5 тыс.руб. в расчете долгосрочных тарифов по захоронению ТКО ООО "Транс-Эффект" на 2020 - 2022 годы". Из пояснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании 05 апреля 2021 года, что это указание в просительной части искового заявления не является самостоятельным исковым требованием, а является доводом в обоснование заявленных требований (т. 2, л.д. 126). Судом признается данное указание в просительной части уточненного искового заявления доводом в обоснование заявленных требований, а не самостоятельным требованием, подлежащим самостоятельному разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца Фефелов В.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Истомина Н.И. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, ПКГУП "Теплоэнерго", Управление Федеральной антимонопольной службы России по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля С., заслушав заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению административные исковые требования в полном объеме, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо ПКГУП "Теплоэнерго" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, статус регионального оператора присвоен с 2019 года.

ООО "Транс-Эффект" осуществляет на основании лицензии от 26 сентября 2018 года N (59)-6365-СРБ, деятельность, в том числе по захоронению твердых коммунальных отходов III-IVклассов на полигоне, расположенном в Пермском муниципальном районе Пермского края

Деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов общество осуществляет с 01 апреля 2019 года на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами от 26 марта 2019 года, заключенного с ПКГУП "Теплоэнерго".

Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 3 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).

Тарифы в сфере обращения с отходами производства и потребления устанавливаются в соответствии с указанным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила регулирования), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее по тексту - Методические указания).

В силу пункта 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании заявления общества тарифный орган постановлением от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)" утверждены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в области захоронения отходов согласно приложению 1 к настоящему Постановлению; утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 годы согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению; установлены и введены в действия тарифы согласно приложению N 3 к настоящему Постановлению.

Приложением N 3 приведенного постановления установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Транс-Эффект": с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 349,39 руб./тонна; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 1788,89 руб./тонна; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 847,82 руб./тонна; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 847,82 руб./тонна.

В данное постановление по итогам экспертизы предложений регулируемой организации о корректировке тарифа на 2021 год Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2020 года N 36-о "О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)" изменены показатели производственной программы (приложение N 2), а также приложение N 3 изложено в новой редакции, в соответствии с которой, тарифы в области захоронения твердых коммунальных отходов ООО "Транс-Эффект" утверждены в следующем размере: с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 349,39 руб./тонна; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1296,48 руб./тонна; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 415,56 руб./тонна; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 415,56 руб./тонна; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 847,82 руб./тонна; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 847,82 руб./тонна. Указанное постановление является предметом судебного разбирательства.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа и размещены в официальном издании, по этим основаниям не оспаривается.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, а также Методическими указаниями.

В силу положений пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 3 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).

В силу пункта 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Как отмечено выше, ООО "Транс-Эффект" осуществляет на основании лицензии от 26 сентября 2018 года N (59)-6365-СРБ, деятельность, в том числе по захоронению твердых коммунальных отходов III-IVклассов на полигоне, расположенном в Пермском муниципальном районе Пермского края д. Ключики.

Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования, определяется Правилами регулирования тарифов.

В силу пунктов 3, 6 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования. Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Как следует из материалов тарифного дела, в установленный срок в тарифный орган от ООО "Транс-Эффект" поступило заявление и пакет документов для утверждения обществу предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020-2022 года.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения организации об установлении тарифов и приложенных документов, в частности расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, и указывает в экспертном заключении обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых из расчета тарифов исключаются экономически не обоснованные расходы, учтенные регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов (подпункт "е" пункта 8, пункт 17, подпункт "г" пункта 18 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с пунктами 18, 19 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При установлении тарифов применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации; в) метод доходности инвестированного капитала.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, в том числе в связи с присвоением организации, осуществляющей деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 56 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации отнесены: а) базовый уровень операционных расходов (уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования и включающий в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 - 43 данного документа); б) индекс эффективности операционных расходов; в) показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 57 Основ ценообразования).

При применении метода индексации тарифов, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования (пункт 45 Основ ценообразования).

Из материалов административного дела следует, что регулирующий орган произвел экспертизу предложений ООО "Транс-Эффект" об установлении тарифов, о чем составлено экспертное заключение.

Расчет тарифа выполнен методом индексации с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года от 30 сентября 2019 года, разработанного Минэкономразвития России.

На основании заявления регулируемой организации тарифный орган постановлением от 20 декабря 2019 года N 70-о "О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Эффект" (Пермский муниципальный район)" утвердил для него долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвердил производственную программу и установил тарифы.

Как следует из экспертного заключения, необходимая валовая выручка на 2020 год составила 21 256,41 тыс. руб.; при этом плановые значения массы принятых твердых коммунальных отходов при установлении тарифов, исходя из которых, определялся базовый уровень операционных расходов, были приняты в размере 25,83 тыс. тонн, в соответствии с проектной мощностью полигона. При этом суд отмечает, что в периоде 2019 года масса была принята в размере 18,3 тыс. тонн, согласно фактическим данным за этот период она была 7,38 тыс. тонн (с апреля 2019 года по 31 декабря 2019 года).

Базовый уровень операционных расходов составил 5 121,2 тыс. руб., включающие в себя расходы на приобретение сырья в размере 5,4 тыс. руб.; расходы на оплату труда в размере 1 250,8 тыс. руб.; отчисление на социальные нужды в размере 379,0 тыс. руб.; расходы на оплату услуг производственного характера 871,6 тыс. руб.; расходы на оплату иных работ (услуг), выполненные по договорам (общехозяйственные расходы) в размере 2 028,3 тыс. руб.; расходы на обучение персонала в размере 47,0 тыс. руб.; общехозяйственные расходы в размере 50,7 тыс. руб.; арендная плата, лизинговые платежи в размере 488,4 тыс. руб.