Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-68/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Донгак О.Ч.,

с участием переводчика Серен А.Э., административного истца Ооржака А.К., представителя административного ответчика - мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ооржака А.К. к мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ооржак А.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ "город Кызыл Республики Тыва" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 апреля 2019 года на мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить ему на условиях договора мены жилое помещение общей площадью не менее 35,2 кв.м. Исполнительный лист N ФС 020681751 направлен на исполнение в территориальный орган федеральной службы судебных приставов. До настоящего времени решение суда не исполнено. Срок исполнения судебного решения является неразумным, не отвечающим основам Конституции Российской Федерации. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 2 года 3 месяца. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 24 августа 2021 года административный ответчик - муниципальное образование городской округ "город Кызыл Республики Тыва" заменён на надлежащих административных ответчиков - мэрию города Кызыла и Департамент финансов мэрии города Кызыла.

В судебном заседании административный истец Ооржак А.К. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика - мэрии города Кызыла Кудерек Ч.Д. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика - Департамента финансов мэрии города Кызыл заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела и гражданского дела N 2-537/2019, материалы исполнительного производства N 27127/19/17002-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N 2-537/2019 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 10 сентября 2019 года, на мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить Ооржаку А.К. в собственность взамен квартиры ** по ул. ** г. Кызыла, признанной аварийной и подлежащей сносу, жилое помещение общей площадью не менее 35,2 кв.м. в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N 020681751, который поступил в МОСП г. Кызыла по РОВИП 2 октября 2019 года.

7 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N 27127/19/17002-ИП в отношении мэрии г. Кызыла.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Ооржаку А.К. не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 октября 2019 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (9 августа 2021 года), составила 1 год 10 месяцев 8 дней.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство N 27127/19/17002-ИП возбуждено 7 октября 2019 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

26 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено.

26 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 6 декабря 2019 года.

28 ноября 2019 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 6 декабря 2019 года.

6 декабря 2019 года начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о невозможности предоставить жилое помещение Ооржаку А.К. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва. Вопрос будет решаться в 1 квартале 2020 года при вводе жилых помещений по ул. ** г. Кызыла.

22 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 3 февраля 2020 года.

26 мая 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 1 июня 2020 года.

2 июня 2020 года начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо об исполнении судебного решения по мере освобождения муниципального жилья.

16 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

25 августа 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и 28 августа 2020 года направлено требование об исполнении исполнительного документа до 7 сентября 2020 года.

7 сентября 2020 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва удовлетворён административный иск мэрии г. Кызыла об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 27127/19/17002-ИП.

8 сентября 2020 года первым заместителем мэра по экономике и финансам в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о невозможности предоставить жилое помещение Ооржаку А.К. в обход граждан, имеющих неисполненные судебные акты за 2012 год, поскольку будут нарушены их права.

24 ноября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 26 ноября 2020 года.

26 ноября 2020 года составлен акт о совершении исполнительных действий, постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 4 декабря 2020 года.

22 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до 25 декабря 2020 года с предупреждением об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

20 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 5 марта 2021 года.

24 февраля 2021 года мэром г. Кызыла получено письмо судебного пристава-исполнителя, в котором он просит сообщить о причинах неисполнения судебного решения и предоставлении информации по построенным, строящимся и планируемым застройкам в 2021-2023 гг.

23 марта 2021 года мэром г. Кызыла получено письмо судебного пристава-исполнителя, в котором он просит сообщить о причинах неисполнения судебного решения и предоставлении информации по построенным, строящимся и планируемым застройкам в 2021-2023 гг.

24 марта 2021 года первым заместителем мэра по экономике и финансам в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Ооржаку А.К. в связи с отсутствием жилых помещений в муниципальной собственности. После передачи в муниципальную собственность многоквартирного дома по ул. ** будет производиться расселение граждан из аварийных домов в рамках программы за 2013-2019 годы.

15 июня 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 22 июня 2021 года.

8 июля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 19 июля 2021 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов местного самоуправления, их должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия мэрии г. Кызыла не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ооржака А.К. подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Исходя из требований Ооржака А.К., принимая во внимание личность административного истца, наличие у него жилого помещения для проживания до исполнения решения суда, длительность неисполнения судебного акта - 1 год 10 месяцев 7 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, то, что основанием для предоставления жилого помещения административному истцу явилось его переселение из аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Доводы возражения представителя мэрии г. Кызыла о том, что административный истец не освободил жилое помещение по ул. **, не имеют никакого правового значения по делу.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии города Кызыла.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ООржаку А.К. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается платёжным документом от 3 августа 2021 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ооржака А.К. удовлетворить частично.

Присудить Ооржаку А.К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ооржака А.К. N **, открытый в Кызылском ОСБ N 8591 ПАО "Сбербанк", ИНН **, БИК **, кор./счёт **, ОКПО **.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 8 сентября 2021 года.

Председательствующий С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка