Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 3а-678/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведева Петра Петровича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 об оспаривании решения,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17.06.2021 N 11-5191П назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва на 19.09.2021.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 от 12 августа 2021 г. N 17/40, Медведеву Петру Петровичу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24.

Медведев П.П. обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24, просил суд признать решение от 12.08.2021 N 17/40 "Об отказе Медведеву Петру Петровичу в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24" незаконным; признать подписи избирателей в количестве 51 подписи на листах 54-65 действительными, признать подписи избирателей в количестве 6 подписей (согласно заключению N 80 от 05.08.2021 г.) действительными.

Требования мотивированы тем, что проверка представленных Медведевым П.П. подписных листов проводилась с неоднократными нарушениями требований Федерального закона N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Далее - ФЗ N 67), Уставного закона Красноярского края N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края", Постановления ЦИК РФ "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации".

Из-за технической ошибки в нотариально удостоверенном оригинале списка лиц, осуществляющих сбор подписей и избирателей, 51 подпись: была признана недействительной. Нотариус подтвердил допущенную им ошибку справкой. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом, при этом законодательно не определен случай признания недействительными подписей ввиду совершенной нотариусом опечатки.

В решении Окружной избирательной комиссии указано, что 6 подписей признаны недостоверными на основании заключения главного эксперта 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю. Между тем, соответствующее заключение по проверке подписных листов N 80 от 05.08.2021 г. не является документом, имеющим юридическую силу поскольку заключение эксперта выполнено не на официальном бланке, отсутствует печать; в сведениях об эксперте (специалисте) не указано право на самостоятельное производство экспертиз, в том числе экспертизу подписей избирателей; отсутствует отметка об ответственности эксперта за заведомо недостоверное заключение (в нарушение ч. 5 ст. 55 АПК РФ и ст. 25 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности); данное заключение выполнено на двух листах, подпись эксперта имеется лишь на втором листе, листы скреплены скрепкой, печать и официальный бланк отсутствуют; данные об избирателях не содержат достаточно сопоставимого и информативного сравнительного материала; в заключении отсутствует исследовательская часть (в нарушение ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"); данные о недостоверности подписей в заключении по проверке подписных листов не имеют однозначного цифрового значения, а именно: в результате проведенного исследования установлено Количество строк, в которых установлены нарушения" 6 (лист N 2). Далее в таблице, отражающей установленные нарушения, указано 8 строк.

Кроме того, ни кандидат, ни его доверенные лица не были извещены о проверке подписных листов 04.08.2021 г. - 05.08.2021 г., что является нарушением закона и прав кандидата. В телефонном режиме кандидату сообщили о проверке подписных листов, 09.08.2021 г. в 18:00 часов.

Также, в итоговом протоколе была допущена ошибка: в строке "Количество подписей избирателей, признанных недействительными" указано 117 подписей, фактически количество подписей избирателей, признанных недействительными, составляет 75 подписей, о чем указано в Решении. Данное обстоятельство служит основанием к отмене решения окружной избирательной комиссии.

В соответствии с официально опубликованными на ГАС "Выборы" сведениями о численности избирателей установлено следующая численность в Эвенкийском муниципальном районе: по состоянию на 1 января 2021 года - 11 898 человек, по состоянию на 1 июня 2021 года - 11 725 человек; При расчете процентного количества необходимых подписей независимо от выбора статистики за январь или июнь, количество действительных подписей должно быть в любом случае не более 180.

В судебном заседании административный истец Медведев П.П. и его представитель Бахова Ю.А. административные исковые требования поддержали по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 Амуров В.Г., в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., полагавшего требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 данной статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению об отказе в регистрации кандидата (пункт 7).

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ковалева И.А., являющаяся доверенным лицом кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 Медведев П.П. на основании решения окружной избирательной комиссии N 24 от 07.08.2021 N 14/36, дала показания, аналогичные доводам административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно Подтверждению получения документов, 03.08.2021 кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 Медведев П.П. представил в окружную избирательную комиссию для регистрации подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва в количестве 204 подписей, а также список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 Медведева П.П., заверенный нотариусом Колосовым Д.Е., в котором местом в графе адрес места жительства Чарду Евдокии Сергеевны населенный пункт, указан п. Тура.

Как следует из подписных листов, удостоверенных Чарду Е.С., она проживает в п. Ессей, что подтверждается копией паспорта на имя Чарду Евдокии Сергеевны.

09.08.2021 рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных, объединений в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 (далее - Рабочая группа) была проведена проверка всех 204 подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом Медведевым П.П.

В ходе проверки подписей избирателей Рабочей группой было установлено, что из 204 представленных подписей избирателей, признано недействительными и недостоверными - 81 подпись избирателей, из них 6 подписей признаны недостоверными на основании заключения главного эксперта 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", собранных в нарушение подпункта "е", "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и 75 подписей избирателей, собранных в нарушение подпунктов "в", "г", "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ведомости проверки подписных листов N 4 51 подпись избирателей (подписные листы N 54-65) признаны недействительными в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Российской Федерации" на основании того, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указанные в подписном листе не соответствуют действительности. В представленном списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей удостоверенном нотариусом сведения, о лице осуществлявшем сбор подписей указанные в подписных листах не соответствуют сведениям, указанным в списке, удостоверенном нотариусом.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Таким образом, из приведенных положений следует, что подписи избирателей в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Между тем, такие обстоятельства по настоящему административному делу отсутствуют.

Как следует из материалов дела, имеет место несоответствие данных, указанных лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, в подписных листах и в удостоверенном нотариусом списке этих лиц, при этом сведения, указанные этим лицом в подписных листах, соответствуют действительности. Таким образом, нарушений, вмененных в данном случае по вышеназванным 51 подписям избирателей (листы с 54 по 65), кандидатом допущено не было.

То обстоятельство, что в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, и подписных листах выявлены расхождения, само по себе не является основанием для признания всех подписей собранных названным сборщиком недействительными в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающего в качестве основания для признания подписей недействительными указание именно в подписном листе данных, не соответствующих действительности.

В связи с этим, выводы Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 о нарушении административным истцом вышеприведенных норм законодательства, которое привело к признанию подписей избирателей недействительными, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании вышеуказанных норм законодательства.

Вместе с тем, при проверки подписных листов с использованием территориального фрагмента ГАС "Выборы", включая участников референдума, для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, выявлено несоответствие сведений об избирателях, указанных в подписных листах: лист 54, строка 2, лист 55, строка 3, лист 58, строка 5 и лист 64, строка 1, удостоверенных Чарду Евдокией Сергеевной.

При таких обстоятельствах, подлежат исключению из числа недействительных 47 подписей избирателей, собранных Чарду Е.С. и признанных административным ответчиком недействительными.

Между тем, исключение этих подписей из числа подписей, признанных избирательной комиссией недействительными, не влияет на правильность решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, исходя из следующего.

Согласно раздела 2, схемы одномандатных и двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края утвержденной Постановлением Законодательного Собрания края от 21.04.2016 N 10-4465П, численность избирателей в Эвенкийском двухмандатном избирательном округе N 24 при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края составляет - 12 328 избирателей.

В соответствии с решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24 от 18.06.2021 N 1/2 "Об установлении количества подписей избирателей в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, необходимых для представления в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24":

- количество подписей избирателей в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24, составляет 185 подписей;

- максимальное количество подписей избирателей в подписных, листах, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края" четвертого созыва представляемых в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24, не может превышать 204 подписи.

Довод административного истца о неправильном установлении числа избирателей двухмандатному избирательному округу N 24, так как на 01.01.2021 число избирателей установлено в размере 11898 человек, суд считает несостоятельным, поскольку согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения основных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 процентов, соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по представлению организующей выборы избирательной комиссии вносит изменения в схему избирательных округов не позднее чем за девять месяцев до дня голосования в целях ее приведения в соответствие с требованиями пункта 4 настоящей статьи.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, оснований для изменения схемы двухмандатного избирательного округа N 24 для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания края от 21.04.2016 N 10-4465П на 10 лет, не имелось.

Поскольку для изменения схемы необходимо наличие отклонения от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 процентов, чего не было установлено при назначении выборов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по двухмандатному округу N 24, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего по Эвенкийскому двухмандатному избирательному округу N 24, правомерно руководствовалась схемой, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания края от 21.04.2016 N 10-4465П и количеством избирателей - 12328.