Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 3а-670/2021

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации и просят присудить им компенсацию за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере N руб., в пользу общества с ограниченной ответственностью "Амаяма Авто" в размере 429 275 руб., также просят взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указывают, что в производстве судов находилось дело по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации. Индивидуальный предприниматель ФИО1 и ФИО9 были привлечены к участию в рассмотрении данного дела. Общая продолжительность рассмотрения дела, с учетом периода рассмотрения ходатайств о взыскании судебных расходов, составила 3 года 6 месяцев 19 дней. Полагают, что затягивание сроков рассмотрения дела имело место по причине нарушения сроков извещения их о дате и времени судебных заседаний, нарушения сроков направления копий судебных постановлений, в том числе и по рассмотрению ходатайств об ускорении. Компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок административные истцы оценивают в размере указанном выше размере. Кроме того, административные истцы просят восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением, поскольку нарушения, на которые ссылались административные истцы в обоснование административного искового заявления, носят длительный характер, часть нарушений была допущена судом после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда от 07 марта 2019 года, а также на территории Приморского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с пандемией Ковид-19.

Интересы Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по административному делу представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании, поддержав письменные возражения, просил в удовлетворении административного иска отказать. Полагал, что судами приняты достаточные и эффективные меры, направленные на своевременное рассмотрение дела, общая продолжительность производства по делу не превысила разумного срока. Кроме того, просил отказать административным истцам в восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, так как указанные ими причины пропуска срока нельзя признать уважительными.

Административные истцы и их представитель извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела N 2а-2664/2018, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Так, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных Федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации (далее - заявление о компенсации), относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО10 были привлечены к участию в деле по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принцип осуществления гражданского судопроизводства в разумный срок закреплен в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о принятии его к производству суда (статья 133); после принятия заявления к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (статья 147); гражданские дела рассматриваются и разрешаются мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (часть 1 статьи 154).

Принцип осуществления административного судопроизводства в разумный срок закреплен в статьях 6, 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом (статья 127); после принятия заявления к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (статья 133); административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня принятия заявления к производству (часть 1 статьи 141).

Как следует из материалов дела, 27 июня 2017 года в Кировский районный суд города Саратова поступило заявление заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации.

28 июня 2017 года судьей Кировского районного суда города Саратова вынесены определения о принятии заявления к производству суда, о проведении подготовки дела к судебном разбирательству и назначении судебного заседания на 04 июля 2017 года. О дате времени и месте судебного заседания судом извещались заявитель и заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.

04 июля 2017 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение.

16 февраля 2018 года от представителя лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО11 - ФИО5 поступила апелляционная жалоба на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуальное срока на ее подачу.

19 февраля 2018 года от представителя лица, не привлеченного к участию в деле, индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО5 поступила апелляционная жалоба на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуальное срока на ее подачу.

Согласно пункту 4 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.

Определениями судьи Кировского районного суда города Саратова от 20 февраля 2018 года и от 21 февраля 2018 года назначены судебные заседания для рассмотрения заявлений ФИО12 и индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года.

Определениями Кировского районного суда города Саратова от 01 марта 2018 года ФИО13 и индивидуальному предпринимателю ФИО1 восстановлены пропущенные процессуальные сроки на обжалование решения Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года.

03 мая 2018 года дело с апелляционными жалобами лиц, не привлеченных к участию в деле, ФИО14 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года направлены в Саратовский областной суд.

08 мая 2018 года судьей Саратовского областного суда вынесено определение о принятии к производству апелляционных жалоб ФИО15 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года и назначении к рассмотрению на 22 мая 2018 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 22 мая 2018 года в судебном заседании был объявлен перерыв на 29 мая 2018 года в связи с истребованием дополнительных доказательств.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 мая 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению апелляционных жалоб ФИО16 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года в порядке административного судопроизводства и передала дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда.

Определением судьи Саратовского областного суда от 05 июня 2018 года приняты к производству апелляционные жалобы ФИО17 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года и назначены к рассмотрению на 28 июня 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 28 июня 2018 года решение Кировского районного суда города Саратова от 04 июля 2017 года отменено, дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направлено на новое рассмотрение в Кировский районным суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.

Дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации поступило в Кировский районный суд города Саратова 16 июля 2018 года.

Определением судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 июля 2018 года дело принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебном разбирательству, определен состав лиц, участвующих в деле: прокурор Кировского района города Саратова, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.

Определением судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 июля 2018 года дело назначено к судебному разбирательству на 15 августа 2018 года.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 15 августа 2018 года административное дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации передано в Октябрьский районный суд города Саратова для рассмотрения по подсудности.

24 августа 2018 года вышеуказанное административное дело направлено в Октябрьский районный суд города Саратова и поступило в Октябрьский районный суд города Саратова 03 сентября 2018 года.

06 сентября 2018 года определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова административное дело по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации принято к производству Октябрьского районного суда города Саратова, подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 25 сентября 2018 года, определен состав лиц, участвующих в деле: прокурор Кировского района города Саратова, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО1 и ФИО18

Определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 25 сентября 2018 года административное дело назначено к судебному разбирательству на 15 октября 2018 года. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО19 и ФИО20

15 октября 2018 года производство по административному делу приостановлено до рассмотрения Саратовским областным судом частных жалоб ФИО21 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на определение Кировского районного суда города Саратова от 15 августа 2018 года.

Апелляционным определением судьи Саратовского областного суда от 01 ноября 2018 года определение Кировского районного суда города Саратова от 15 августа 2018 года оставлено без изменения, частные жалобы - без удовлетворения.

20 ноября 2018 года производство по административному делу по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации возобновлено и судебное заседание по делу назначено на 10 декабря 2018 года.

23 ноября 2018 года представителем ФИО22 - ФИО5 направлено ходатайство об ускорении рассмотрения административного дела в порядке статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которое поступило в Октябрьский районный суд города Саратова 28 ноября 2018 года (т. 2 л.д. 135-136), рассмотрено 29 ноября 2018 года, копия определения направлена 29 ноября 2018 года (т. 2 л.д.141,142).

Кроме того, в указанном ходатайстве содержались требования о направлении в адрес заинтересованного лица копий процессуальных документов и административного искового заявления, которые были исполнены 29 ноября 2018 года (т. 2 л.д. 133).

28 ноября 2018 года представителем индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО5 направлено ходатайство об ускорении рассмотрения административного дела в порядке статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованием об отправки копий процессуальных документов и административного искового заявления, которое 05 декабря 2018 года поступило в Октябрьский районный суд города Саратова (т. 2 л.д. 143) и на основании резолюции председателя суда приобщено к материалам дела.

10 декабря 2018 года производство по административному делу прекращено в связи с отказом административного истца от заявления.

29 декабря 2018 года от представителя заинтересованных лиц ФИО23 и индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили частные жалобы на определение Октябрьского районного суда города Саратова от 10 декабря 2018 года.

В силу частей 1, 4 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный статьей 298 настоящего Кодекса срок и соответствующей требованиям статьи 299 настоящего Кодекса, направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу. В случае, если апелляционная жалоба и приложенные к ней документы поданы в суд в электронном виде, суд первой инстанции направляет копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле (если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу), посредством размещения их на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде.

По истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 314 настоящего Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с частной жалобой и поступившими возражениями относительно нее в суд апелляционной инстанции.

06 февраля 2019 года административное дело с частными жалобами ФИО24 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на определение Октябрьского районного суда города Саратова от 10 декабря 2018 года направлено в Саратовский областной суд.

В соответствии с частью 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

08 февраля 2019 года определением судьи Саратовского областного суда частные жалобы ФИО25 и индивидуального предпринимателя ФИО1 на определение Октябрьского районного суда города Саратова от 10 декабря 2018 года приняты к производству и назначены к рассмотрению на 07 марта 2019 года.

09 января 2020 года от представителя ФИО26 и индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили заявления о возмещении судебных издержек.