Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 3а-668/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич Ирины Михайловны к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 об оспаривании решения,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17.06.2021 N 11-5191П назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва на 19.09.2021.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10.06.2021 N 189/1632-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Канска Красноярского края.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 23.07.2021 N 3/19 Авдошкевич Ирина Михайловна зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, зарегистрированная также в составе краевого списка кандидатов избирательного объединения Красноярское региональное отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, выдвинутая избирательным объединением Красноярское региональное отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 13.08.2021 N 7/31 Авдашкевич Надежда Владимировна зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, выдвинутая избирательным объединением Региональное отделение в Красноярскому крае политической партии "Демократическая партия России".

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич И.М. обратилась в суд с иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, просила суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 13.08.2021 N 7/31 "О регистрации Авдашкевич Надежда Владимировна кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17"

Требования мотивированы тем, что Избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2021 N 203/1788-7, которым был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам признано решением Красноярского краевого суда от 09.08.2021 по административному делу N 3а-635/2021 незаконным и отменено.

Кроме того, оспариваемое Решение от 13.08.2021 N 7/31 является незаконным, на основании подпунктов "г.1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного Закона Красноярского N 10-4435, поскольку в подписях избирателей представленных Авдашкевич Н.В. выявлено более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец Авдошкевич И.М., представители административного истца Петрова В.К. Шутеева Е.В. административные исковые требования поддержали по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Обверткина С.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Авдашкевич Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Суд полагает возможным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Смирновой Я.Е., полагавшей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 1.1. данной Статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее Уставной закон края), избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Красноярского края. Избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов, краевые списки кандидатов, на равных основаниях в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и настоящим Уставным законом.

Статьей 23 Уставного закона края предусмотрено, что в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. В двухмандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Если избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и двухмандатным избирательным округам, эти кандидаты включаются в один список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и двухмандатным избирательным округам. В едином краевом избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один краевой список кандидатов (пункт 1).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 30 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания представляет в Избирательную комиссию Красноярского края необходимые документы (пункт 16).

После приема документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, Избирательная комиссия Красноярского края незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия Красноярского края в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 16 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 18).

Решение Избирательной комиссии Красноярского края о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в подпункте "е" пункта 16 настоящей статьи, направляются Избирательной комиссией Красноярского края в соответствующие окружные избирательные комиссии (пункт 19).

Кандидат, включенный в заверенный Избирательной комиссией Красноярского края список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию необходимые документы (пункт 20).

Из указанных норм права следует, что кандидатом по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам от избирательного объединения может быть только лицо включенное в список кандидатов, заверенный Избирательной комиссией Красноярского края.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2021 N 203/1788-7 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, в состав которого, под номером 11 по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 входит Авдашкевич Надежда Владимировна.

Решением Красноярского краевого суда от 09.08.2021 по административному делу N 3а-635/2021, вступившим в законную силу 31.08.2021, решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2021 N 203/1788-7 признано незаконным и отменено.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (пп. "а"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. "в").

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2021 N 203/1788-7 признано решением суда незаконным и отменено, то у Авдашкевич Н.В. отсутствует право на регистрацию в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от избирательного объединения Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".

Кроме того, отсутствует решение Избирательной комиссии Красноярского края о регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, необходимое для регистрации Авдашкевич Н.В. в качестве кандидата в депутаты от указанного избирательного объединения.

Разрешая требования административного истца в части выявления более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей в подписях избирателей, представленных Авдашкевич Н.В., что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены основания признания подписей избирателей недействительными.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 18.06.2021 N 1/6 определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата составляет 3046 подписей, максимальное количество подписей определено в размере 3350.

На основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10.06.2021 N 189/1635-7 установлено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, то есть 100%.

Согласно представленным в материалы дела документам, Авдашкевич Н.В. 04.08.2021 представила в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 документы для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на 724 л. в 1 экз.

Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 10.08.2021 составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному округу N 17 Авдашкевич Н.В., выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", согласно которого из 3312 представленных и проверенных подписей избирателей, признаны недостоверными 116 подписей, недействительными - 27, всего 143 подписей или 4,29%.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Стороной административного истца в судебном заседании указано на дополнительные недействительные подписи, представленные Авдашкевич Н.В. в количестве 74, которые окружная избирательная комиссия не учитывала в качестве недействительных, при составлении итогового протокола и с которыми согласилась представитель административного ответчика.

Данные 74 подписи вместе с 143 недействительными и (или) недостоверными подписями установленными окружной избирательной комиссией в итоговом протоколе от 10.08.2021 образуют 6,55 % недействительных и (или) недостоверных подписей от количества подписей отобранных для проверки, что в соответствии с положениями подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края является самостоятельным основанием для отказа в регистрации Авдашкевич Н.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".

Остальные подписи избирателей, на которые сторона административного истца ссылается как на недействительные, не могут быть признаны таковыми, поскольку связаны с индивидуальными особенностями почерка избирателей.

Оценивая представленные сторонами доказательства, пояснения сторон, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предусмотренный законодательством необходимый пакет документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдашкевич Н.В., выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, отсутствует.

Поскольку имеются правовые оснований для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдашкевич Н.В. выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 Авдошкевич Ирины Михайловны к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 об оспаривании решения - удовлетворить.

Отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 от 13.08.2021 N 7/31 "О регистрации Авдашкевич Надежды Владимировны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17".

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 3 сентября 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка