Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 3а-668/2021

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола помощником судьи Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М., представителя административного истца Коскова В.А., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Сусловой Л.Г., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Калашниковой В.С., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску акционерного общества "Энерго-Альянс" о признании не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" установлены для акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления).

Тарифы, установленные в пункте 1.2 настоящего постановления, действуют с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно (пункт 2 Постановления).

В столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%.

Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Постановление опубликовано 16 ноября 2020 года в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 46.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2020 года N 41-э "О внесении изменений в Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" внесены изменения в постановление, а именно: слова "Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур" заменены словами "Добрянский городской округ, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский городской округ, Кунгурский муниципальный округ", в преамбуле цифы "08.09.2020" заменены цифрами "25.08.2020", а также приложение N 2 изложено в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 11 января 2021 года в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 2, и в силу пункта 2 данного документа, вступило в силу со дня официального опубликования.

АО "Энерго-Альянс" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" в части величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%, указанной в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению.

В обоснование заявленных требований общество указало, что административный ответчик незаконно и необоснованно установил величину технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 5,30%, что в несколько раз меньше, чем в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, тогда как данная величина устанавливается на основании данных, представляемых территориальной сетевой организацией. При этом расчет величины технологического расхода (потерь) электрической энергии производится на основании достоверных и действительных данных, однако установленная величина таким характеристикам не соответствует. Оспариваемый параметр рассчитан без применения императивно установленной методики. По расчету административного истца величина технологического расхода (потерь) электрической энергии должна быть установлена в размере 6,58%.

Административное исковое заявление поступило в суд 29 января 2021 года; определением судьи от 04 февраля 2021 года принято к производству Пермского краевого суда. Судебное заседание назначено на 25 мая 2021 года.

Определением заместителя председателя суда от 13 мая 2021 года произведена замена судьи Буланкова Р.В., дело передано в производство судьи Хузяхралова Д.О.

Представитель административного истца Косков В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Суслова Л.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что величина оспариваемого параметра установлена на основании представленной ранее информации филиалом "Пермэнерго" - ОАО "МРСК-Урала", расчет величины потерь в соответствии с Основами ценообразования не производился, представленные данные касались фактического уровня потерь. При этом сведения, представленные административным истцом, на основании запроса регулятора о предоставлении дополнительных документов, не учитывались тарифным органом, поскольку последним принимался новый акт, взамен ранее признанного недействующим по мотивам нарушения порядка принятия, следовательно, выполнялись лишь действия по соблюдению процедуры принятия.

Определением суда от 25 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал "Пермэнерго" - ОАО "МРСК-Урала".

Представитель заинтересованного лица Калашникова В.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что акционерное общество "Энерго-Альянс" является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"; Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э; приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 887 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций".

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила).

Пунктом 21 указанных Правил предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2018 года N 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, который определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).

30 апреля 2019 года акционерное общество "Энерго-Альянс" обратилось посредством электронного шаблона DOCS.FORM.2.59 в регулирующий орган с заявлением об установлении долгосрочных индивидуальных тарифов на 2020-2024 годы, приложив обосновывающие документы.

Установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 Регламента).

В соответствии с пунктом 26 Регламента по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу (пункт 27 Регламента).

По результатам рассмотрения поданного обществом заявления, приказом регулирующего органа от 06 мая 2019 года N 49-од открыто дело об установлении долгосрочных регулируемых тарифов; назначен уполномоченный по делу.

В дальнейшем, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г.Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур) установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления). При этом в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Энерго-Альянс" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия приведенного постановления в части величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%, указанной в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению.

Решением Пермского краевого суда от 25 августа 2020 года по делу N 3а-713/2020, вступившим в законную силу 09 октября 2020 года, постановлено: "Административные исковые требования акционерного общества "Энерго-Альянс" удовлетворить. Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)". Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда".

Как следует из решения суда, признавая не действующим со дня принятия постановления в полном объеме, суд исходил из установленных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении регулирующим органом существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия актов данного вида. Учитывая, что постановление регулирующего органа признано недействующим полностью с момента его принятия, по причине существенного нарушения порядка его принятия, суд указал в решении, что не находит оснований для анализа постановления на предмет его соответствия нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу, в части обоснованности установления величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%.

После состоявшегося решения суда, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г.Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" установлены для акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления). При этом в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%.

Судом установлено, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г.Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" и постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 декабря 2020 года N 41-э "О внесении изменений в Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 03 ноября 2020 года N 3-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г.Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)", приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Административный ответчик полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что министерством издан оспариваемый акт в порядке соблюдения процедуры принятия заменяющего акта, который принят в строгом соответствии с выводами, изложенными в решении суда, и поскольку кроме нарушения процедуры принятия нормативного правового акта судом ранее иных нарушений не установлено, то министерство полагает, что оснований для проверки нормативного правового акта по существу не имеется, проверке подлежит лишь процедура принятия заменяющего нормативного правового акта.

Позиция административного ответчика по существу означает невозможность проверки нормативного правового акта, принятого взамен признанного недействующим нормативного правового акта ввиду существенных нарушений требований к принятию нормативных правовых актов. Если согласиться с таким подходом тарифного органа, то невозможность проверки вновь изданного нормативного правового акта взамен признанного по таким основаниям недействующим нормативного правового акта исключает во всяком случаи возможность проверки нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является недопустимым, и ограничивает субъектов данных отношений на судебную защиту.

При этом как отмечалось выше, признавая не действующим со дня принятия постановления в полном объеме, по причине установленных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении регулирующим органом существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, судом не проверялся данный акт на предмет его соответствия нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу.

Акты, имеющие нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"). По смыслу названных разъяснений, признание нормативного правового акта недействующим в полном объеме в связи нарушением порядка его принятия, не ограничивает полномочия органа регулирования, на формальное принятие заменяющего (нового) нормативного правового акта без соблюдения принципов и методов установления цен (тарифов).

Тем самым, тарифным органом, по сути, принят новый нормативный правовой акт, подлежащий в настоящее время проверке на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При таких обстоятельствах, доводы тарифного органа о невозможности проверки оспариваемого акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отклоняются судом как несостоятельные.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя оспариваемый акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.