Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3а-66/2021

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Краюхиной А.А.

с участием: прокурора Валайтус А.А.,

представителей административного истца Саламатова А.Б. и Садкова Д.В.,

представителя административного ответчика - Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> Волченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Лазурная" об оспаривании приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> от 17 декабря 2020 года N "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от 19 декабря 2018 года N

установил:

Приказом Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, таблица тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Лазурная", для потребителей муниципального образования <данные изъяты> городской округ <адрес> на 2019 - 2023 годы изложена в новой редакции, согласно которой на 2021 год Обществу установлены тарифы в следующем размере:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб./Гкал,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб./Гкал.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Лазурная" обратилось в суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим, ссылаясь на необоснованное исключение из необходимой валовой выручки заявленных обществом следующих расходов:

1. расходы на приобретение энергетических ресурсов (топливо на технологические нужды): заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены - <данные изъяты> тыс. руб.;

2. операционные (подконтрольные) расходы заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены - <данные изъяты> тыс. руб.;

3. неподконтрольные расходы заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены - <данные изъяты> тыс. руб.;

4. экономически обоснованные расходы за 2019 год, ранее не учтенные при установлении тарифов, в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования составили <данные изъяты> руб., в состав НВВ на 2021 год не включены;

5. выпадающие доходы, связанные с превышением утвержденного на 2019 год объема полезного отпуска над фактическим на <данные изъяты> Гкал, заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., при установлении тарифов также не учтены.

В судебном заседании представители административного истца - генеральный директор ООО "Лазурная" Саламатов А.Б. и действующий на основании доверенности Садков Д.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ГУ РЭК <данные изъяты> Волченко В.С. возражала против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Валайтус А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК <данные изъяты>, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N-пп, согласно которому ГУ РЭК <данные изъяты> в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года N 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

В течение долгосрочного периода регулирования ежегодно орган регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

ООО "Лазурная" осуществляет регулируемую деятельность по производству в режиме некомбинированной выработки и передаче тепловой энергии с использованием котельной и магистральных тепловых сетей, принадлежащих предприятию на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО "ГидроТерм-Строй" (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 123-129).

Приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Лазурная" для потребителей <адрес> на второй долгосрочный период 2019-2023 годов с применением метода индексации.

Кроме того, ООО "Лазурная" осуществляет деятельность по производству и передаче теплоносителя, тарифы на который для потребителей <адрес> на очередной 2021 год установлены приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О размере тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям муниципальных образований <данные изъяты>".

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Лазурная" обратилось в ГУ РЭК <данные изъяты> с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2021 год, представив дополнительные материалы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 3, л.д. 20, 40, материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 2, дополнительные материалы по установлению тарифа).

1. Операционные (подконтрольные) расходы в данном тарифном предложении определены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ГУ РЭК <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

В силу пункта 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов с применением индекса потребительских цен, индекса эффективности операционных расходов и индекса изменения количества активов.

Согласно пунктам 58, 73, 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов, в состав которых включаются расходы: на приобретение сырья и материалов, на ремонт основных средств, на оплату труда, на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг, на служебные командировки, на обучение персонала,определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств, относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Из экспертного заключения по расчету тарифов ООО "Лазурная" на 2021 год и показаний свидетеля ФИО8, осуществлявшего расчет оспариваемых тарифов, следует, что расчет операционных (подконтрольных) расходов на 2021 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб. осуществлен ГУ РЭК <данные изъяты> в соответствии с долгосрочным параметром регулирования деятельности регулируемой организации - базовым уровнем операционных расходов, установленным на 2019 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., суммой названных расходов на 2020 год - <данные изъяты> тыс. руб., по формуле 10, приведенной в пункте 36 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Методические указания), с учетом индекса потребительских цен на данный расчетный период регулирования - <данные изъяты> а также отсутствия изменения количества активов (эксплуатируемых производственных объектов) истца, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности (т. 4, л.д. 10, 37, 38, материалы тарифного предложения на 2021 год, экспертное заключение).

Заявленная в тарифном предложении истца на 2021 год сумма указанных расходов - <данные изъяты> тыс. руб. не соответствует приведенным нормам Основ ценообразования и Методических указаний, в соответствии с которыми при расчете долгосрочных тарифов методом индексации операционные (подконтрольные) расходы, не могут быть пересчитаны в порядке корректировки на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования исходя из заявленных регулируемой организацией плановых значений, а возможность изменения базового уровня операционных расходов, помимо перечисленных в пункте 51 Основ ценообразования случаев, может быть обусловлена только изменением количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

При таких обстоятельствах законных оснований для увеличения операционных (подконтрольных) расходов истца в 2021 году не имеется. Вместе с тем, понесенные им экономически обоснованные расходы, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.

2. При расчете тарифов с применением метода индексации в составе неподконтрольных расходов ежегодно подлежат учету расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование (подпункт "б" пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования).

Предложенная обществом к учету в необходимой валовой выручке на 2021 год сумма налога на прибыль - <данные изъяты> тыс. руб. и платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду - <данные изъяты> тыс. руб. не была принята органом регулирования в связи с непредставлением расчета, обоснования и подтверждения данных величин налога и платежей.

В таблице фактических данных за 2019 год показатели расходов по уплате налогов и платы за негативное воздействие отсутствуют (дополнительные материалы по установлению тарифа от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для включения указанных расходов в состав НВВ Общества на 2021 год.

Арендная плата определяется в составе неподконтрольных расходов в соответствии с пунктами 73, 62, 45 Основ ценообразования в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей

Расходы на уплату арендных платежей на 2021 год истцом заявлены в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного им с ООО "ГидроТерм-Строй", в соответствии с пунктом 5.1 которого арендная плата составляет <данные изъяты> руб. в месяц, то есть <данные изъяты> тыс. руб. в год (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 128).

В обоснование заявленной суммы арендной платы Общество представило в материалы тарифного дела расчет арендной платы, в котором указало первоначальную стоимость, дату ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ, срок полезного использования и годовую амортизацию арендуемого имущества: здания котельной, внеплощадочных сетей, насосной станции (материалы тарифного дела, л.д. 128-130).

Согласно данному расчету сумма годовой амортизации котельной со сроком полезного использования свыше 30 лет составляет <данные изъяты> руб. Именно данная сумма в соответствии с приведенными нормами законодательства была учтена ответчиком в составе НВВ в качестве плановых расходов по указанной статье.

Срок полезного использования остального имущества (внеплощадочных сетей и насосной станции), составляющий по расчету истца 15 лет, истек в 2013 году. Следовательно, амортизация на данные объекты в 2021 году не начисляется, а потому не может быть учтена в составе экономически обоснованной арендной платы.

Представленные истцом в судебное заседание копии инвентарных карточек объектов основных средств, содержащих данные о принятии указанных объектов к бухгалтерскому учету - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и о сроке полезного использования - 25 лет в орган регулирования не представлялись, предметом исследования не являлись, а потому приведенный вывод эксперта не опровергают. Кроме того, содержащиеся в указанных документах данные о сроке полезного использования и об остаточной стоимости имущества на дату принятия его к учету ничем не подтверждены.

Расходы на уплату отчислений на социальные нужды на 2021 год ГУ РЭК <данные изъяты> утверждены в сумме <данные изъяты> тыс. руб., определенной в размере установленных платежей, составляющих 30,2% (30% - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, 0,2% - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) от фонда заработной платы, равного <данные изъяты> тыс. руб. (т. 4, л.д. 94, материалы тарифного предложения, экспертное заключение).

Административный истец плановые расходы по данной статье на 2021 год неверно определилв размере <данные изъяты> тыс.руб. исходя из суммы расходов на оплату труда в размере <данные изъяты> тыс. руб., превышающей вышеуказанную сумму фонда оплаты труда, утвержденную ГУ РЭК <данные изъяты> в составе операционных (подконтрольных) расходов, которые в силу пунктов 58, 59, 73, 75 Основ ценообразования, пунктов 33, 36, 37 Методических указаний в течение долгосрочного периода регулирования пересмотру не подлежат, за исключением случаев, связанных с изменением индекса потребительских цен и размера активов.

Принимая во внимание, что количество активов регулируемой организации не увеличилось, увеличение расходов на оплату труда (за исключением их индексации) и производных от них расходов на отчисления на социальные нужды противоречит требованиям действующего законодательства, а потому не может быть включено в состав необходимой валовой выручки.

На основании пункта 73 Основ ценообразования величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

В соответствии пунктом 29 Методических указаний амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Пунктом 19 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов российской Федерации от 30 марта 2001 года N, определено, что при линейном способе начисления амортизации объектов основных средств годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

Согласно пункту 20 того же Положения срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды).

В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации организацией пересматривается срок полезного использования по этому объекту.

Амортизационные группы, в которые включаются объекты основных средств, а также максимальный срок их полезного использования определены Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года N. Для объектов 6 амортизационной группы срок полезного использования составляет свыше 10 лет до 15 лет включительно.

Заявив плановую сумму расходов на амортизацию в отношении 6 объектов основных средств (водогрейный котел и четыре подогревателя) в размере <данные изъяты> тыс. руб., административный истец представил в материалы тарифного дела расчет на иную сумму - <данные изъяты> тыс., а также инвентарные карточки основных средств, из которых следует, что данные объекты относятся к 6 амортизационной группе, однако срок их полезного использования без какого-либо обоснования определен равным 12 лет, что не соответствует вышеуказанной Классификации (материалы тарифного предложения на 2021 год, л.д. 131-137).

Кроме того, величина годовой амортизации всех объектов увеличена на 8% с указанием на то, что такое увеличение является индексацией с учетом инфляции за 2 года, что противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере бухгалтерского учета, не предусматривающим подобную индексацию.

При таких обстоятельствах размер заявленных истцом расходов на амортизацию не соответствует действующему законодательству и не является экономически обоснованным. В связи с этим эксперт ГУ РЭК <данные изъяты> правильно рассчитал плановую сумму годовой амортизации в размере <данные изъяты> тыс. руб. исходя из максимального срока полезного использования указанных объектов по соответствующей амортизационной группе основных средств, исходя из их первоначальной стоимости и даты ввода в эксплуатацию.

3. Расходы на приобретение энергетических ресурсов (газ) заявлены ООО "Лазурная" в сумме <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ответчиком в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 73, пунктом 61, пунктами 34-38 Основ ценообразования величина расходов на приобретение топлива определяется как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1)удельный расход топлива на производство 1Гкал тепловой энергии;

2)плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3)расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.