Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 3а-661/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора Захарова Е.В.,

представителя административного истца - Березовского Н.В., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительство Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - К7., действующей на основании доверенностей,

заинтересованных лиц Мануйленко Э.Р., Деевой Л.Р., Лазаревой Н.Н.,

представителя заинтересованного лица Сачихиной О.Н. - Сачихина А.В., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ООО "Новая энергетика" - С9., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ООО "Торгово-промышленное предприятие "Звездный" - С8., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суховой Татьяны Александровны о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Постановление N 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.

Указанное Постановление N 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2017, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - N 48, 04.12.2017 года, вступило в силу с 01 января 2018 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённый Постановлением N 944-п, содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также - Перечень 1). В указанный Перечень 1 под N 333 включено здание с кадастровым номером **553, распложенное по адресу: ****.

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее по тексту также - постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.

Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.11.2018, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый Постановлением N 756-п, содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также - Перечень 2). В указанный Перечень 2 под N 4532 включено здание с кадастровым номером **553, распложенное по адресу: ****.

Суховая Т.А., являясь собственником встроенного помещения с кадастровым номером **654, общей площадью 152,2 кв.м., указанного здания с кадастровым номером **553, распложенного по адресу: ****, включенного в Перечень 1 и Перечень 2, обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 333 Перечня 1 и пункта 4532 Перечня 2.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что являясь собственником встроенного жилого помещения в указанном здании и плательщиком налога на имущество, полагает, что вышеуказанные пункты перечней объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы являются недействующими, поскольку здание с кадастровым номером **553, расположенное по адресу: ****, не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административный истец Суховая Т.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивает, представитель административного истца Березовский Н.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - К7. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что Здание включено в Перечень 1 и в Перечень 2 исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Заинтересованные лица Мануйленко Э.Р., Деева Л.Р., Лазарева Н.Н. в судебном заседании поддержали требования административного истца.

Заинтересованное лицо Сачихина О.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена, представитель заинтересованного лица Сачихин А.В. в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО "Новая энергетика" - С9. в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО "Новая энергетика" - С9., ООО "Торгово-промышленное предприятие "Звездный" - С8. вопрос об удовлетворений требований административного истца оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица К2., С5., С10., К6., Л2., Ш1., П6., У2., Г2., И2., Т4., В4., Б2., Я., П3., Ш4., П5., С3., Д1., Л1., Б6., Б1., М8., М7., Б5., П2., Д2., Ш5., С6., С7., Е2., А3., Б9., Ш3., Г8., Б3., И1., С1., Г4., П8., М3., П11., М1., Ж1., Г3., А5., З2., З3., Г1., Р2., Б13., Ц., Б14., З4., М5., З1., В3., К13., П1., К3., С14., В2., Ш2., М2., Т3., Б4., Б11., Ж2., Г6., Х., Р2., К4., П4., Е1., К1., С2., А4., А1., К9., П9., Б10., Ю2., Ю1., К11., К12., М4., П10., С4., Б10., А1., Р1., В3., К13., Р5., К5., Т2., Б8., О., М9., Б7., З5., В1., М6., С13., В2., З6., Г5., Р4., С11., К10., Т1., С10., У1., А2., У3., Г7., К8., Р6., Б12., А6., Р3., П7., о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание не явились, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Представители заинтересованных лиц ООО "ПЕРМПРОМПРОЕКТ", ЗАО "Ремстройпроект", ООО "Уралкомплекс", ООО "Гроссбух", ООО "ТД Стройпанелькомплект", ООО "Промитекс", ООО "Эмир", ООО "Суфра", ООО "Абцуг", ООО "Богдан", ООО "Автоинвест", ООО "Авантаж", ООО "Теза", ООО Торговый дом "Эпоха", ООО "Элбиком", ООО "Техстрой", ООО "Филе", ООО "Маго", АО "Проектный институт реконструкции и строительства", ООО "Сант-Инвест", ЗАО "Пермпромпроект", ООО "Алгоритм-Инвест", о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание представителей не направили, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи).

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 333 включено Здание с кадастровым номером **553.

Постановлением Правительства Пермского края N 756-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. В пункт 4532 включено Здание с кадастровым номером **553.

Постановление N 944-п и Постановление N 756-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц.

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что не оспаривается и административным истцом.

Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми" установлен и введен в действие с 01.01.2018 года налог на имущество физических лиц налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, ставка налога определяется с учетом того включены ли объекты налогообложения в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, доводы административного истца являющегося собственником встроенного помещения, находящегося в Зданий, включенном в Перечень 1 и в Перечень 2 о том, что оспариваемый нормативный акт затрагивает его обязанности как налогоплательщика, обоснованы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении: 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; 2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах); 3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 944-п и пунктов постановления N 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий в Перечень 1 на 2018 год и в Перечень 2 на 2019 год.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу Здания в оспариваемый Перечень, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что Здание включено в Перечень 1 и в Перечень 2 по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку расположено на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение объектов недвижимости для административных, общественно-деловых целей. Виды разрешенного использования земельного участка и назначение Здания были определены на основании данных, полученных из ЕГРН, иные документы, в том числе технические паспорта объекта не запрашивался, фактическое использование здания не устанавливалось.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости С12. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером **654, общей площадью 152,2 кв.м., находящегося в нежилом Здании с кадастровым номером **553, общей площадью 17 187,8 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 8, в том числе подземных 0, расположенном по адресу: ****, что подтверждается выписками из ЕГРН о характеристиках объекта (л.д.68-71, 105-108).

Из материалов дела следует, что Здание с кадастровым номером **553, расположено на земельном участке с кадастровым номером **31, категория земель: земли населенных пунктов, находящимся в собственности Российской Федерации, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.99-104). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "под административные здания, для общего пользования (уличная сеть)", вид разрешенного использования земельного участка в 2017, 2018 годах не изменялся.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено Здание не позволяют сделать однозначный вывод о соответствии видам разрешенного использования, предназначенным для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Доводы административного ответчика о том, что Здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения был проверен судом и не нашел своего подтверждения, указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на размешенное использование земельного участка для размещения административного здания об этом не свидетельствует.

Таким образом, спорное Здание не подпадает под критерии, установленные подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов).

В связи с изложенным вопрос о включении Здания в Перечень 1 и в Перечень 2 должен был разрешаться с учетом назначения объекта недвижимости, на основании сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), либо установленным фактическим использованием объектов недвижимости, указывающим на размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что предназначение Здания не учитывалось при решении вопроса о включении его в Перечень 1 и в Перечень 2, осмотр указанного Здания, помещений в нем на предмет их фактического использования при подготовке проектов Перечней уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (с 2019 года - Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края), не проводился.