Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 3а-653/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Королёва Владислава Владимировича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 об оспаривании решения,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17.06.2021 N 11-5191П назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва на 19.09.2021.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 16.12.2020 N 176/1550-8 председателем территориальной избирательной комиссии Уярского района Красноярского края назначена Шарина Лариса Викторовна.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10.06.2021 N 189/1632-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 возложены на территориальную избирательную комиссию Уярского района Красноярского края.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 24.07.2021 N 3/11 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Королёв Владислав Владимирович, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-Демократическая партия России.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 07.08.2021 N 8/21 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Рейнгардт Владимир Гарольдович, выдвинутый избирательным объединением "Региональное (краевое) отделение Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу к N 18 Королёв В.В. обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, просил суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 N 8/21 от 07.08.2021 "О регистрации Рейнгардта Владимира Гарольдовича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Требования мотивированы тем, что кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Рейнгардтом В.Г. в нарушение подпункта "а" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ N 233/1478-6 от 04.06.2014 предоставил в избирательную комиссию паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В судебном заседании административный истец Королёв В.В., его представитель Попов В.В. административные исковые требования поддержали по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Уярского района Красноярского края Шарина Л.В., действующая на основании решения от 16.12.2020 N 176/1550-8, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В письменных возражениях на административное исковое заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в рамках поступившего от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Королёва В.В., рабочей группой при окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 18 по рассмотрению жалоб и заявлений на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, а также иных жалоб (заявлений) и обращений связанных с нарушением законодательства о выборах проведена проверка, в рамках которой установлено, что паспорт кандидата Рейнгардта В.Г. является действующим.

Представитель заинтересованного лица Рейнгардта В.Г. - Ефимова Е.Н. против удовлетворения административных исковых требований возражала, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Рейнгардта В.Г. - Сенченко С.К. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, суду пояснил, что недействительность паспорта, по указанным в административном иске основаниям, не является основаниям для лишения Рейнгардта В.Г. гражданства Российской Федерации, и активного избирательного права. Кроме того, паспорт предъявляется в избирательную комиссию, прежде всего для удостоверения личности кандидата.

Административный истец Королёв В.В., заинтересованное лицо Рейнгардт В.Г., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процессы, ненадлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Васильевой О.В., полагавшей требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения "О паспорте гражданина Российской Федерации", которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, в паспорте производятся определенные этим положением отметки, а в силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно подтверждению о получении документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением избирательным объединением "Региональное (краевое) отделение Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", кандидата, включенного в заверенный список кандидата, по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 приняла 19.07.2021 от Рейнгардта В.Г., документы, в том числе копию паспорта гражданина РФ в одном экземпляре на 10 листах.

Кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Королёвым В.В. 29.07.2021 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 подано заявление, из которого следует, что Рейнгардт В.Г. представил в избирательную комиссию недействительный паспорт, поскольку в паспорте кандидата на стр. 19 в штампе "выдан паспорт" произведена запись "нового поколения", что не предусмотрено положением о паспорте гражданина РФ.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя Рейнгардта В.Г., на странице 19 в оттиске штампа "Выдан паспорт" рукописно указано "нового поколения", вписаны серия и номер паспорта и дата 11.08.2014, отметка заверена подписью сотрудника ФМС.

30.07.2021 окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 в адрес МО МВД России "Уярский" направлена копия паспорта Рейнгардта В.Г. на 9 листах с целью проведения проверки действительности паспорта, в связи с наличием на стр. 19 вписанной от руки фразы "нового поколения".

В ответе от 04.08.2021 МО МВД России "Уярский" указано, что в паспорте гражданина Российской Федерации Рейнгардта В.Г. на странице 19 произведена отметка о выдаче паспорта нового поколения в соответствии с п. 99.1 Приказа ФМС России от 26.03.2014 N 211 "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации".

12.08.2021 окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 в адрес Королёва В.В. направлен ответ на заявление от 29.07.2021.

Довод стороны административного истца о том, что кандидат Рейнгардт В.Г. представил в избирательную комиссию удостоверение личности (паспорт), который в соответствии с законодательством является недействительным, так как в нем на странице 19 имеется непредусмотренная отметка, написанная рукописным способом - "нового поколения" в штампе "выдан паспорт", являются необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 99.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного Приказом ФМС России от 26.03.2014 N 211, действующего на момент выдачи заграничного паспорта Рейнгардту В.Г., установлено, что при выдаче паспорта нового поколения на страницах 18 либо 19 внутреннего паспорта (на оборотной стороне свидетельства о рождении) заявителя производится отметка о выдаче ему паспорта нового поколения путем проставления оттиска штампа (приложение N 13 к Административному регламенту) с указанием серии, номера, даты выдачи и наименования органа, выдавшего документ. Отметка заверяется подписью сотрудника.

Согласно образцу штампа, (приложение N 13 к Административному регламенту), оттиск штампа должен содержать, в том числе, следующие сведения "Выдан паспорт нового поколения".

Между тем, суд полагает, что законодательство, не возлагает на гражданина, обратившегося за получением государственной услуги, обязанности контролировать соблюдения сотрудниками данного органа требований Административного регламента.

Кроме того, паспорт признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию на основании п. 6 Положения, утв. Постановлением N 828; п. 2 Положения, утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178; п. 2 ч. 1 ст. 35 Закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ.

Согласно пункту 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказ Федеральной миграционной службы от 11.03.2014 N 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Согласно пункту 52 названного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

При получении от избирательной комиссии запроса о проверки действительности паспорта Рейнгардта В.Г. уполномоченный орган МО МВД России "Уярский" не нашел оснований для признания паспорта кандидата недействительным.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае избирательные права административного истца не нарушены, так как представленная копия паспорта с достоверностью подтверждают личности кандидата, что достаточно для регистрации кандидата и отметка в паспорте, написанная рукописным способом - "нового поколения", сама по себе не может повлечь отмену решения о регистрации кандидата Рейнгардта В.Г.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что требования к оформлению и содержанию представленных Рейнгардтом В.Г. документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное (краевое) отделение Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", соблюдены, представленные Рейнгардтом В.Г. документы и их содержание соответствуют действующему законодательству.

Поскольку правовых оснований для отмены решения о регистрации Рейнгардта Владимира Гарольдовича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"не имеется, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 Королёва Владислава Владимировича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 N 8/21 от 07.08.2021 "О регистрации Рейнгардта Владимира Гарольдовича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято: 20 августа 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка