Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 3а-650/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.И.,

административного истца Серебрякова И.А. и его представителей Телина В.Г., Галепа В.А., Дубинниковой Т.Р.,

представителей Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7- Кучеровой О.И., Кинк И.А,

представителя Избирательной комиссии Красноярского края- Васильевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серебрякова Ивана Александровича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 от 13 августа 2021 года N 5/24 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному округу N 7 Серебрякову Ивану Александровичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения" и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 (далее ОИК N 7) возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Красноярска.

Решением ОИК N 7 от 13 августа 2021 года N 5/24 Серебрякову И.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному округу N 7 (далее Решение от 13 августа 2021 года N 5/24).

Серебряков И.А. обратился с административным иском об оспаривании решения ОИК N 7 от 13 августа 2021 года N 5/24, мотивируя тем, что избирательной комиссией нарушена процедура подсчета подписей и принятия оспариваемого решения. ОИК N 7 в нарушение положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признала подписи избирателей недействительными, также, произведено задвоение недействительных подписей, признанных недействительными членами ОИК N 7 и с помощью ГАС "Выборы". Избирательная комиссия самостоятельно исключила, излишне представленные им 26 подписей избирателей из папки N 1, тем самым лишив его права самостоятельно исключить недействительные и недостоверные подписи. Кроме того, просит возложить на ОИК N 7 обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному округу N 7.

В судебном заседании административный истец и его представители настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его дополнения.

Представители ОИК N 7 и Избирательной комиссии Красноярского края, в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Андреев А.И. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно статье 37 Федерального закона N 67-ФЗ право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным (пункт 7).

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Согласно подпунктам "а", "б" "в", "г", "е", "з", "л", "о" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей: подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а"); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт "б"); указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в"); подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г"); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е"); признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з"); подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи (подпункт "л"); все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата (подпункт "о").

Решением ОИК N 7 от 18 июня 2021 года N 1/6 определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 7, составляет 3 150 подписей. Максимальное количество подписей, которые могут быть представлены кандидатом для регистрации, определено - 3465 подписей.

На основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон края).

В соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 года N 9/75-8 (далее Методические рекомендации), в ОИК N 7 образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации (далее - Рабочая группа), в количестве 4 человек.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 01 июня 2021 года N 189/1635-7 установлено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, то есть 100%.

Как следует из материалов дела, 04 августа 2021 года Серебряков И.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному округу N 7, представил в ОИК N 7 документы для регистрации кандидатом, в том числе, 9 папок с подписными листами, с подписями избирателей в общем количестве 3 491 подпись.

В связи с тем, что количество представленных подписей превысило максимальное количество на 26, они были исключены из проверки, из 1 папки, последние 26.

10 августа 2021 года ОИК N 7 составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Советскому одномандатному избирательному округу N 7 Серебряковым И.А., выдвинутым в порядке самовыдвижения, согласно которого 359 подписей избирателей признаны недействительными и недостоверными, в частности:

- 58 подписей признаны недостоверными и недействительными, экспертами ЭКО МУ МВД России "Красноярское", что подтверждается заключением N 468 от 10 августа 2021 года, составленным в порядке предусмотренном пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ;

- 8 подписей признаны недействительными, в результате проверки в регистре избирателей системы ГАС "Выборы", поскольку 2 подписи поставлены недееспособными гражданами, а 6 лицами, сообщившими недостоверные сведения о месте своего жительства;- 293 подписи признаны недействительными, в результате их проверки проведенной членами ОИК N 7. Копия данного протокола в 0 часов 08 минут 11 августа 2021 года вручена Серебрякову И.А., вместе с приложением указанным в данном протоколе, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. В соответствии с показаниями представителя ОИК N 7 в судебном заседании, после составления итогового протокола, были восстановлены 57 подписей, где в адресе избирателей не был указан "Красноярский край" и 5 подписей, в соответствии с заключением эксперта, поскольку была допущена техническая ошибка в указании общего количества недействительных и недостоверных подписей. Отдельный протокол по данному вопросу не составлялся. 13 августа 2021 года ОИК N 7 принято оспариваемое решение N 5/24 об отказе Серебрякову И.А. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Советскому одномандатному округу N 7, выдвинутому в порядке самовыдвижения, на основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края, то есть в связи с выявлением 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей, что является основанием для отказа в регистрации.В соответствии с данным решением, всего недействительными и недостоверными признаны 297 (293-57+(58-5)+8) подписей или 8,6%, от общего количества проверенных подписей. Также из материалов дела следует, что на основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и письма председателя ОИК N 7 от 08.08.2021 года N 64 (зарегистрированного в журнале исходящей корреспонденции) к проверке подписных листов были привлечены старший эксперт ЭКО МУ МВД России Красноярское Пащенко Т.В. и главный эксперт 1 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю Формальнов Ф.С., которые в соответствии с заключением N 468 от 10 августа 2021 года установили нарушения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей в 53 строках.У суда нет оснований ставить под сомнение заключение экспертов Пащенко Т.В. и Формальнова Ф.С., произведенные компетентными лицами, имеющими соответствующее образование и квалификацию. Стороной административного истца выводы экспертов о недостоверности 53 подписей избирателей не оспариваются. Доводы стороны административного истца о недопустимости указанного заключения экспертов, поскольку Пащенко Т.В. и Формальнов Ф.С. не были включены в состав рабочей группы ОИК N 7 по приему и проверке избирательных документов признаются судом несостоятельными, так как не основаны на нормах права. В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, к проверке подписных листов могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Требований о включении эксперта в состав рабочей группы избирательной комиссии по приему и проверке избирательных документов данная норма не содержит. В то же время суд считает, что в соответствии с заключением N 468 от 10 августа 2021 года недостоверными следует учитывать 49 подписей, поскольку в заключении под порядковым номером 17, эксперты не указали в какой папке ими выявлены нарушения. Также, судом признаются необоснованными доводы стороны административного истца о неправомерности исключения ОИК N 7 шести подписей избирателей, в результате проверки в регистре избирателей системы ГАС "Выборы", поскольку на момент составления итогового протокола в ОИК N 7 отсутствовал ответ из МВД (УФМС) о проверке достоверности данных избирателей, так как стороной административного ответчика представлен письменный ответ из отдела полиции N 9 на запрос председателя ОИК N 7 от 08 августа 2021 года N 65 по данному вопросу. Кроме того, данные содержащиеся в ответе отдела полиции N 9 полностью совпадают с результатами предварительной проверки подписных листов, оформленными в виде отдельного документа и выданным административному истцу, вместе с итоговым протоколом. Недееспособность двух избирателей подтверждена решениями судов.Из 236 подписей признанных недействительными членами ОИК N 7: - 78 признано недействительными по коду нарушения 4 "Подпись лица, не обладающего активным избирательным правом", при этом в 78 включено 5 подписей по результатам проверки ГАС "Выборы" и 3 подписи, которые не учитывались при принятии оспариваемого решения; - 19 признано недействительными по коду нарушения 6 "Нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателей"; - 7 признано недействительными по коду нарушения 7 "Не указан год рождения избирателя (в возрасте 18 лет на день голосования- число и месяц рождения)"; - 31 признано недействительными по коду нарушения 8 "Нет или неполный адрес места жительства избирателя"; - 23 признано недействительными по коду нарушения 10 "Не указана дата собственноручного внесения избирателем своей подписи"; - 11 признано недействительными по коду нарушения 12 "Неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя"; - 1 признана недействительной по коду нарушения 14 "Неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе"; - 9 признано недействительными по коду нарушения 18 "Подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей"; - 1 признана недействительной по коду нарушения 19 "Подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения"; - 4 признано недействительными по коду нарушения 20 "Нет подписи избирателя"; - 13 признано недействительными по коду нарушения 22 "Подписной лист не заверен подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения"; - 23 признано недействительными по коду нарушения 27 "Не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей"; - 5 признано недействительными по коду нарушения 34 "Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме"; - 19 признано недействительными по коду нарушения 44 "Заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения". В судебном заседании были исследованы все подписные листы, подписи в которых признаны недействительными.

В результате исследования:

- по коду нарушения 4, представители ОИК N 7 пояснили, что по данному коду нарушений необоснованно включены 5 подписей, которые учтены по результатам проверки ГАС "Выборы", 3 подписи, которые не учитывались при принятия оспариваемого решения и 1 подпись в папке 3 на листе 82 на строке 1, поскольку адрес: г. Красноярск, ул. Алексеева, 21 входит в границы округа N 7. Кроме того, подпись в папке 8 на листе 62 на строке 5, также признана недостоверной в заключении эксперта под номером 18, в связи с чем, она подлежит исключению из числа недействительных подписей. В результате чего, по данному коду нарушения необходимо учитывать 68 подписей недействительными (78 - 5-3 -1-1), остальные нарушения указанные ОИК N 7 нашли свое подтверждение;

- по коду нарушения 6, установлено неполное указание имени и (или) отчества в 19 строках, при этом подпись в папке 1 на листе 48 в строке 3, также признана недостоверной в заключении эксперта под номером 3, в связи с чем, она подлежит исключению из числа недействительных подписей по коду нарушения 6;

- по коду нарушения 7, установлено неполное указание даты рождения, избирателями 2003 года рождения, в 7 строках;

- по коду нарушения 8, представители ОИК N 7 пояснили, что по данному коду нарушений необходимо восстановить 10 подписей, поскольку в адресе избирателей отсутствовало указание только на "Красноярский край", а также листы 97, 99 были исключены из подсчета, в связи с превышением максимального числа подписей избирателей, 3 подписи, которые учитывались по результатам проверки ГАС "Выборы", также суд считает, что подлежит учету подпись в папке 8 на листе 7 строка 3, поскольку указанный номер дома 10Б по ул. Воронова г. Красноярска существует и входит в границы 7 округа. Кроме того, подпись в папке 6 на листе 86 в строке 5, также признана недостоверной в заключении эксперта под номером 20, в связи с чем, она подлежит исключению из числа недействительных подписей. В результате чего по данному коду нарушения необходимо учитывать 16 подписей недействительными (31-10-3-1-1), остальные нарушения указанные ОИК N 7 нашли свое подтверждение;

- по коду нарушения 10, нарушения указанные ОИК N 7 по 23 строкам нашли свое подтверждение;

- по коду нарушения 12, вопреки доводам представителей ОИК N 7 в папке 9 на листе 4 на строке 1 дата внесения подписи подлежит прочтению "25.07.21", в связи с чем, оснований для признания ее недействительной не имелось, следовательно по данному коду нарушений необходимо учитывать 10 подписей недействительными (11-1), остальные нарушения указанные ОИК N 7 нашли свое подтверждение;

- по коду нарушения 14, установлено в 8 папке на листе 2 на строке 1 неоговоренное исправление номера дома в адресе избирателя;

- по коду нарушения 18, нарушения указанные ОИК N 7 по 9 строкам нашли свое подтверждение;

- по коду нарушения 19, вопреки доводам представителей ОИК N 7 в папке 3 на листе 70 дата внесения подписи избирателем 25.07.21 года, а не 29.07.21 года, в связи с чем, данная подпись необоснованно отнесена к недействительным;

- по кодам нарушений 20 и 22, установлено отсутствие подписей избирателей в 4 строках и отсутствие подписи кандидата на 4 листах, с 13 строками, при этом по коду 22 подпись в папке 7 на листе 26 в строке 2, также признана недостоверной в заключении эксперта под номером 23, в связи с чем, она подлежит исключению из числа недействительных подписей по коду нарушения 22;

- по кодам нарушений 27 и 44, вопреки доводам представителей ОИК N 7 в папке 6 листы 45, 75, в папке N 4 лист 24, 60, 94, в папке 7 лист 67 заверены кандидатом 04.08.2021 года, а не 01.08.2021 года, в связи с чем, оснований для признания 4 подписей по коду нарушения 27 и 19 подписей по коду нарушения 44 недействительными не имелось. Следовательно по коду нарушения 27 необходимо учитывать 19 подписей недействительными (23-4), остальные нарушения указанные ОИК N 7 нашли свое подтверждение, а по коду нарушений 44- 0 подписей;