Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 3а-648/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 20 августа 2021 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Буруновой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Шкариной Т.Н., Дубик М.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, об оспаривании Постановления Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, от 10 августа 2021 года N 5/45-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 ФИО1",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Постановления Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, от 10 августа 2021 года N 5/45-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 ФИО1".

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: являясь кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутым в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу N 23 с целью сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения для регистрации кандидатом в депутаты, направил письмо в ГБУ ЦСОПВИИ г.о.г. Бор с просьбой обеспечить встречу с избирателями (работниками); заместитель директора ГБУ ЦСОПВИИ г.о.г. Бор ФИО8 и юрисконсульт ФИО9 позвонили в Территориальную избирательную комиссию г.о.г. Бор с целью выяснения, является ли ФИО1 кандидатом в депутаты, на что председатель Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Бор ФИО10 сообщил, что ФИО1 не является зарегистрированным кандидатом, и избиратели ФИО8 и ФИО9 пришли к выводу о том, что оснований для проведения встреч с избирателями в целях сбора подписей не имеется; таким образом, председатель Территориальной избирательной комиссии г.о.г. Бор предоставил избирателям необъективную и недостоверную информацию относительно правового положения ФИО1; действия ФИО10 нарушили положение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; распространение ФИО10 недостоверной и необъективной информации относительно правового положения ФИО1 привели к нарушению права ФИО1 на сбор подписей избирателей в свою поддержку, предусмотренного положениями ч.7 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ; нарушение права на сбор подписей повлекло за собой сбор меньшего количества подписей, чем это требуется для регистрации кандидата в депутаты и отказу в его регистрации кандидатом в депутаты соответственно; обжалуемое постановление вынесено под влиянием и в результате незаконных действий председателя ТИК г.о.г. Бор ФИО13 и нарушением конституционное право заявителя быть избранным, предусмотренное ч.2 ст. 32 Конституции РФ.

По указанным основаниям административный истец ФИО1 просит:

- отменить постановление Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочии окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, от 10 августа 2021 года N 5/45-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 ФИО1";

- обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющую полномочии окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва 19 сентября 2021 года, зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательного округу N 23 ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва - просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Кроме того в судебное заседание поступила письменная позиция Избирательной комиссии Нижегородской области, уведомленной в соответствии с ч.1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) о принятии административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 10.08.2021 N 5/45-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 ФИО1", согласно которой в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просят отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 17 июня 2021 года N 1832-VI назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67 -ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ), другие федеральные законы, Устав Нижегородской области, Закон Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области N 187-З), другие законы Нижегородской области, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона N 187-З).

Согласно с. 20 Федерального закона N 67-ФЗ: "1. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии...

3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации...

8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований".

В соответствии со ст. 18 Закона Нижегородской области N 187-З: "1. Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания осуществляют:

1) избирательная комиссия Нижегородской области;

2) окружные избирательные комиссии;

3) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.

Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии в порядке, установленном федеральным законом".

В статье 25 Федерального закона N 67-ФЗ и в статье 27 Закона Нижегородской области N 187-З закреплены полномочия окружных избирательных комиссий.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 27 апреля 2021 года N 195/2305-6 сформирована территориальная избирательная комиссия городского округа город Бор Нижегородской области сроком полномочий на пять лет (2021-2026).

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 27 апреля 2021 года N 195/2305-6 председателем территориальной избирательной комиссии городского округа город Бор Нижегородской области назначен Дьяков И.Н.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2443-6 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе, в соответствии с приложением 1 к постановлению, полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 23 - на территориальную избирательную комиссию городского округа города Бор Нижегородской области.

Согласно ст. 32 Федерального закона N 67-ФЗ: "1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением".

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Закона Нижегородской области N 187-З.

Порядок уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе, а также перечень соответствующих документов определен ст. 37 Закона Нижегородской области N 187-З, перечень избирательных документов для регистрации кандидата - ст. 42 Закона Нижегородской области N 187-З.

В силу ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 1 ст. 44 Закона Нижегородской области N 187-З, регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии избирательных документов, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Подпунктом "д" п.24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпунктом 4 п. 8 ст. 44 Закона Нижегородской области N 187-З в качестве основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты предусмотрено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 08 июля 2021 года ФИО1 обратился в ТИК городского округа г. Бор Нижегородской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 23 в порядке самовыдвижения, представив документы: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах; копию паспорта гражданина Российской Федерации; копию документа о профессиональном образовании; справку с места работы; сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, о чем в тот же день ФИО11 было выдано письменное подтверждение о приеме указанных документов, содержащее сведения о том, что количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 составляет 2934.

Кроме того 02 августа 2021 года ФИО1 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 23 были представлены: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (2 подписных листа с заявленным количеством подписей - 7); протокол об итогах сбора подписей избирателей; сведения об изменениях в сведениях о кандидате, представленных ранее; уведомлении об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда; копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда; уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; первый финансовый отчет кандидата; заявление из банка, о чем ФИО1 выдано письменное подтверждение о приеме указанных документов.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии городского округа города Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва 19 сентября 2021 года, от 10 августа 2021 года N 5/45-5 на основании п.4 ст. 27, ч.2, ч.8 ст. 44 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 на выборах 19 сентября 2021 года.

Указанное решение принято единогласно на заседании Территориальной избирательной комиссии городского округа города Бор Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 23 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва 19 сентября 2021 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания N 5 от 10 августа 2021 года.

В соответствии с ч.1 ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из оспариваемого постановления от 10.08.2021 г. N 5/45-5 следует, что ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 в связи с невыполнением требований ч.2 ст. 42 Закона Нижегородской области N 187-З, непредставлением документов, необходимых для регистрации кандидатов, до истечения установленного срока, а именно ввиду представления недостаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 23 (не менее 2934 подписей).

Согласно ч.3 ст.39 Закона Нижегородской области N 187-З, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Если указанное количество подписей составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата о количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2445-6 "О количестве подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, список кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва" установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, и максимальное количество подписей, представляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию, составляет количество подписей, приведенное в Приложении к настоящему постановлению, в том числе, согласно Приложению, для одномандатного избирательного округа N 23:

- количество подписей, необходимое для регистрации кандидата - 2934,

- максимальное количество подписей, представляемое кандидатом в окружную избирательную комиссию - 3227.

ФИО1 в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата был проинформирован окружной избирательной комиссией о количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, с указанием этого числа.

Как следует из материалов дела и подтверждено ФИО1 в судебном заседании, для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва по указанному округу N 23 он представил в избирательную комиссию 02 августа 2021 года подписные листы с подписями избирателей в количестве 7 подписей.

Доводы административного истца о том, что нарушение права ФИО1 на сбор подписей избирателей в свою поддержку, предусмотренного положениями ч.7 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, сбор меньшего количества подписей, чем это требуется для регистрации кандидата в депутаты и отказ в его регистрации кандидатом в депутаты соответственно, произошло в результате нарушения положений ч.2 ст. 45 Федерального закона N 67-ФЗ, распространения недостоверной и необъективной информации относительно правового положения ФИО1, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Обязанность по сбору подписей избирателей и представлению их необходимого количества для регистрации кандидата возложена на самого кандидата, соответствующая обязанность по обеспечению условий для сбора кандидатами подписей на окружные избирательные комиссии законодательно не возложена.

Вопреки утверждениям административного истца распространение недостоверной и необъективной информации относительно правового положения ФИО1 со стороны окружной избирательной комиссии судом не усматривается, поскольку сведения о том, что по состоянию на 16.07.2021 г. ФИО1 подано заявление на регистрацию как самовыдвиженца в депутаты и в качестве кандидата он не был зарегистрирован, соответствуют действительности и не умаляют его статус лица, выдвинутого кандидатом в порядке самовыдвижения.