Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N 3а-648/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя административного истца Корчуганова К.Н. - Фоминых Е.М. (посредством видеоконференц-связи), представителя Правительства Красноярского края Сирота И.А., прокурора Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-648/2021 по административному иску Корчуганова Константина Николаевича о признании не действующим в части Постановление Правительства Красноярского края от 30 марта 2021 года N 167-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение (строительство) другого жилого помещения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 марта 2021 года N 167-п (далее - Постановление от 30 марта 2021 года N 167-п) утвержден Порядок предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение (строительство) другого жилого помещения" (далее - Порядок).

Постановление от 30 марта 2021 года N 167-п подписано председателем Правительства Красноярского края, опубликовано 13 апреля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 21 апреля 2021 года - в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 28, и вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Абзацем 5 пункта 1.3 порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется при условии, если собственником после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не совершались действия по отчуждению жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в его собственности.

Корчуганов К.Н. обратился с административным иском о признании не действующим пункт 1.3 Порядка в части установленного в абзаце 5 данного пункта условия предоставления субсидии.

Требования мотивированы тем, что 17 мая 2021 года он обратился в администрацию поселка Мотыгино с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) другого жилого помещения. Решением от 26 мая 2021 года административному истцу было отказано в предоставлении указанной субсидии, со ссылкой на пункт 1.3 Порядка.

Полагает, что оспариваемые положения пункта 1.3 Порядка противоречат статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая не содержит такого условия предоставления субсидии на приобретение (строительство) другого жилого помещения, как запрет на совершение действий по отчуждению жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в собственности, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель административного истца Корчуганова К.Н. - Фоминых Е.М., действующая на основании доверенности и участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Красноярского края Сирота И.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав административного истца.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Васильева О.В. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом "к" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьями 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 (далее - Устав), Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края.

Постановления Правительства Красноярского края относятся к нормативным правовым актам органов государственной власти Красноярского края (подпункт 4 пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края").

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Судом установлено, что Корчуганов К.Н. на основании договора дарения от 15 января 2013 года является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, поселок Мотыгино, ул. Кооперативная, д. 13, кв. 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2013 года.

На основании протокола от 22 декабря 2016 года межведомственной комиссии, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, <адрес>, заключением данной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу.

17 мая 2021 года Корчуганов К.Н. обратился в администрацию поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) другого жилого помещения.

Письмом от 26 мая 2021 года административному истцу было сообщено о принятии решения об отказе в предоставлении названной субсидии, поскольку, как указано в данном письме, Корчуганов К.Н. не соответствует требованиям пункта 1.3 Порядка, так как в 2019 году он совершил действия по отчуждению принадлежавшей ему доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <адрес>

Из материалов дела следует, что Корчуганову К.Н. на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 8 ноября 2005 года принадлежала 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <адрес>, которую он подарил по договору дарения от 20 апреля 2019 года Корчуганову В.К. и Корчугановой Д.К.

В преамбуле Постановления от 30 марта 2021 года N 167-п указано на то, что оно принято в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) и Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2019 года N 144-п "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019 - 2025 годы".

Постановлением от 29 марта 2019 года N 144-п предусмотрено, что мероприятия названной региональной адресной программы реализуются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета и средств местных бюджетов.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ предусмотрено, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда это, в частности, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на предоставление гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

Таким образом, средства Фонда, предоставленные субъекту Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, являются целевыми средствами бюджета субъекта Российской Федерации и могут расходоваться на предоставление гражданам субсидии, предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 16 названного закона.

На основании части 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Поскольку предоставление субсидии в соответствии с оспариваемым Порядком является расходным обязательством Красноярского края, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно установить порядок и условия предоставления субсидии.

Предусмотренное абзацем 5 пункта 1.3 Порядка условие предоставления субсидии не противоречит законодательству большей юридической силы и не снижает уровень гарантий, предусмотренный федеральным законодательством. Названное условие не носит дискриминационный характер и направлено на то, чтобы субсидия была предоставлена лицам, действительно нуждающимся в дополнительных мерах поддержки, и такая нуждаемость возникла не в результате умышленного ухудшения своих жилищных условий.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о противоречии абзаца 5 пункта 1.3 Порядка статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, мотивированные ссылкой на то, что данная статья не содержит такого условия предоставления субсидии на приобретение (строительство) другого жилого помещения, как запрет на совершение действий по отчуждению жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в собственности, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ следует, что включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда предоставляет дополнительные жилищные права собственникам помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не регулируются порядок и условия предоставления дополнительных мер поддержки, устанавливаемых субъектом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, право на установление которых предоставлено субъектам Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Красноярском крае устанавливаются в соответствии с Законом Красноярского края от 9 июля 2020 года N 9-4060 "О дополнительной мере поддержки собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции".

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Корчуганова Константина Николаевича - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 1 октября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка