Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 3а-64/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административных истцов Ермолинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-64/2021 по административному исковому заявлению Демина Д. М., Конгуевой О. А. и Котова А. Ю. о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. N 5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения" и V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения",

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Демин Д.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: (.....), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 10.11.2020 Демин Д.М. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в чем было 18.11.2020 отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в зоне запрещения застройки аэропорта Петрозаводск (Бесовец). Конгуева О.А. 14.08.2020 г. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по адресу: (.....) для ведения садоводства, на что получила отказ от 06.10.2020 г. в связи с расположением предполагаемого к образованию земельного участка в зоне регулирования жилой застройки (по шуму аэропорта). Котову А.Ю. также было отказано 06.08.2020 г. в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале (.....) в связи с расположением образуемого земельного участка в зоне регулирования жилой застройки и зоне запрещения жилой застройки аэропорта Петрозаводск (Бесовец). Отказы административным истцам мотивированы Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения. Административные истцы оспаривают решения Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. N 5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения" (далее - Правила землепользования и застройки) и V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения" (далее - Генеральный план) в части установления зоны запрещения жилой застройки и зоны регулирования жилой застройки в отношении испрашиваемых земельных участков.

Административные истцы полагают, что оспариваемые нормативные акты противоречат положениям части 5 статьи 30, части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приняты ответчиком с превышением компетенции при отображении в картах Правил землепользования и застройки и Генеральном плане Шуйского сельского поселения не установленной зоны с особыми условиями территории. Оспариваемые акты нарушают права административных истцов на перераспределение земельных участков/предоставление земельных участков в аренду.

Административный ответчик представил отзыв на административный иск, разрешение по спору оставил на усмотрение суда. Указал, что нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных актов допущено не было. Обязанность по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории, получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по проекту возложена на оператора аэродрома, утверждение решения - на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Установленный действующим законодательством срок для установления приаэродромной территории истек, решение об ее установлении не принято.

Заинтересованное лицо - администрация Прионежского муниципального район - в отзыве на иск позицию административного ответчика поддержала.

Заинтересованное лицо - Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзыве на иск полагало, что оснований для признания оспариваемых решений недействительными не имеется в связи с отсутствием противоречий федеральному законодательству. Указали на наличие ранее вынесенных судебных решений по искам иных лиц о признании оспариваемых нормативных актов недействительными в связи с превышением Советом Прионежского муниципального района компетенции при установлении зоны с особыми условиями использования территорий, а также противоречивостью информации на картах градостроительного зонирования, отсутствием сведений об установлении в отношении аэродрома "Бесовец" санитарно-защитной зоны, в том числе, в соответствии с ранее действовавшим порядком.

Заинтересованное лицо - Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия - в отзыве на иск разрешение спора оставило на усмотрение суда. Пояснило, что имеется не вступившее в законную силу решение Прионежского районного суда Республики Карелия по иску военного прокурора Петрозаводского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении Министерства обороны РФ к установлению приаэродромной территории государственного аэропорта совместного базирования "Петрозаводск". Документов, подтверждающих установление санитарно-защитной зоны аэропорта, у заинтересованного лица не имеется.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзыве на исковое заявление подтвердило основания отказа административным истцам в перераспределении земельных участков/предоставлении земельных участков в аренду. Разрешение спору по существу оставляют на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административных истцов Ермолинская Т.В., действующая на основании доверенности, доводы административного иска поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административных истцов, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Демин Д. М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: (.....), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

29.10.2020 Демин Д.М. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель (земельного участка), государственная собственность на которые не разграничена в отношении прилегающего к вышеуказанному земельному участку, находящемуся в его собственности, земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N площадью 665 кв.м., координаты характерных точек границ в системе координат МСК-10:(...)

Рассмотрев заявление, Министерство в ответе от 18.11.2020 указало, что принятие решения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его дальнейшего предоставления в собственность возможно только после получения ответа от Министерства обороны Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану расположен в зоне запрещения жилой застройки аэропорта Петрозаводск (Бесовец).

Конгуева О. А. 17.08.2020 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (.....); земельный участок расположен в кадастровом квартале N, площадь 798 кв.м., координаты характерных точек границ в системе координат МСК-10(...); цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявление, Министерство в ответе от 06.10.2020 отказало в согласовании, указав, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне регулирования жилой застройки (по шуму аэропорта). Министерство предложило Конгуевой О.А. обратиться самостоятельно в Министерство обороны Российской Федерации в целях согласования формирования земельного участка.

Котов А. Ю. 07.07.2020 обратился в Министерство с заявлением о согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (.....); земельный участок расположен в кадастровом квартале N, площадь 1500 кв.м., координаты характерных точек границ в системе координат МСК-10:(...); цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявление, Министерство в ответе от 06.08.2020 отказало в согласовании, указав, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне регулирования жилой застройки и в зоне запрещения жилой застройки аэропорта "Бесовец" Петрозаводск. Министерство предложило Котову А.Ю. обратиться самостоятельно в Министерство обороны Российской Федерации в целях согласования строительства.

В таблице 2.1.44 "Объекты, для которых установлены зоны регулирования застройки" Генерального плана указан один объект, для которого установлены зоны регулирования застройки, а именно "Аэропорт "Бесовец" г.Петрозаводск" (далее - Аэропорт). Для него установлена зона регулируемой застройки - 3250 м и зона запрещения жилой застройки 1250 м. Под указанной таблицей сделана следующая сноска: утверждена в составе Генерального плана Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района, на территории которого размещается "Аэропорт "Бесовец" согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", строительных норм СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерений" и "Рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума".

Согласно карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок с координатами характерных точек границ в системе координат МСК-10:н1. (...) расположены в зоне запрещения жилой застройки Аэропорта; земельный участок с координатами характерных точек границ в системе координат МСК-10:(...) расположен в зоне регулирования жилой застройки Аэропорта (по шуму аэропорта); земельный участок с координатами характерных точек границ в системе координат МСК-10:(...) расположен в зоне регулирования жилой застройки и в зоне запрещения жилой застройки Аэропорта.

В связи с изложенным, исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе заявить настоящий административный иск.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

Оспариваемые решения, которыми утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 10.08.2018 по административном делу по административному исковому заявлению Лукиной Е. Ю. о признании не действующими в части указанных выше нормативных правовых актов, нарушений процедуры и порядка их принятия не установлено.

Разрешая вопрос о соответствии принятых административным ответчиком решений федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Сведения об аэродроме Петрозаводск (Бесовец) внесены в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Приаэродромная территория, устанавливаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображается на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением указанного уполномоченного органа на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории; Правила выделения на приаэродромной территории подзон; Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Согласно Правилам установления приаэродромной территории решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов государственной авиации принимается Министерством обороны Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2).

Согласно Перечню аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 г. N 1034-р, аэродром "Бесовец" Петрозаводск является аэродромом государственной авиации совместного базирования, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2017 N 1055 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российском Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", в отношении аэродромов государственной авиации является Министерство обороны Российской Федерации.

Законность установления границ зоны регулирования застройки и зоны запрещения жилой застройки Аэропорта являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела N За-158/2018 по административному исковому заявлению Кудряшовой Н.В. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. N 5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения", V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения" в части.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 17.12.2018 признано, что Министерством обороны Российской Федерации, являющимся уполномоченным органом на установление приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома, приаэродромная территория Аэропорта не утверждена.

Не вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15.12.2020 на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Петрозаводск (Бесовец), его согласование и принятие в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460.

Не имеется сведений об установлении в отношении аэродрома "Бесовец" г. Петрозаводск санитарно-защитной зоны и в соответствии с действующим ранее порядком.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Следовательно, Совет Прионежского муниципального района Республики Карелия при принятии оспариваемых актов в части установления зоны с особыми условиями использования территорий превысил свою компетенцию, как она установлена положениями пункта 7 части 8 статьи 23, части 5 статьи 30 ГрК РФ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.