Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 3а-640/2021

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Поносова А.А., представителей административного истца Малышевой Е.А., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Истоминой Н.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "ЖилСтройКомфорт" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими с момента принятия пункты 1 и 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес", в редакциях постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т, от 20 декабря 2019 года N 318-т,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации согласно приложению 1 (пункт 1 Постановления); установлены обществу с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" тарифы согласно приложению 2 (пункт 2 Постановления).

Тарифы, установленные в пункте 2 настоящего Постановления, действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года (пункт 3 Постановления).

Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Постановление опубликовано 04 декабря 2017 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 48.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 29 декабря 2017 года N 66-э, приложение N 2 в части тарифов на 2019 год изложено в новой редакции (в связи с ежегодной корректировкой).

Указанное постановление опубликовано 21 января 2019 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 2.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 318-т внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" (Пермский район)" (в редакции Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т), приложение N 2 "Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям" в части тарифов на 2020 год изложено в новой редакции (в связи с ежегодной корректировкой), согласно которой установлены следующие тарифы:

Для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (вид тарифа: одноставочный, руб./Гкал) (вода): с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 1270,11; с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1300,92; с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 1300,92; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 1353,50; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 1222,52; с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1222,52.

Для населения (вид тарифа: одноставочный, руб./Гкал) (вода): с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 1270,11; с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1300,92; с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года - 1300,92; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 1353,50; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 1222,52; с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 1222,52.

Данное постановление опубликовано 06 января 2020 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 1.

В последующем, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 декабря 2020 года N 286-т "О признании утратившими силу отдельных постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края, Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края" в связи с прекращением осуществления организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения признаны утратившими силу Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т, от 19 декабря 2018 года N 279-т, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 318-т.

Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Приведенное постановление 28 декабря 2020 года опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 52, том 3.

Таким образом, постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" действовало в редакциях постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т, постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 318-т, и утратило силу в связи с изданием постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 декабря 2020 года N 286-т.

ООО "ЖилСтройКомфорт" обратился в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 318-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" (Пермский район)".

В обоснование заявленных требований общество указало, что является потребителем тепловой энергии, которую получает от ресурсоснабжающей организации - ООО "Тепло-Бизнес", поэтому является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым нарушаются права и законные интересы общества. Во-первых, размер лизинговых платежей (24349,16 тыс. руб.), включенный в тариф, не соответствует рыночной стоимости котельной, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости имущества (20800 тыс. руб.), следовательно, не может быть признан экономически обоснованным. Во-вторых, проценты за пользование денежными средствами, предусмотренные договором лизинга, должны быть включены в статью "неподконтрольные расходы" в строго ограниченном размере, определенным по формуле: 6,5% (ставка рефинансирования) + 4% (положения пункта 73 Основ ценообразования) = 10,5% на 2020 год. Указанные затраты в рассматриваемой статье не отражены, следовательно, административный ответчик необоснованно завысил расходы заинтересованного лица. В-третьих, в нарушение пункта 50 Основ ценообразования административный ответчик не исключил из необходимой валовой выручки заинтересованного лица, полученные им в 2018 году, денежные средства за услуги по транспортировке тепловой энергии в размере 1294 тыс. руб., при заложенных в тариф 2186,1 тыс. руб. (пункт 20 раздела "расчет неподконтрольных расходов" экспертного заключения).

Административное исковое заявление поступило в суд 27 января 2021 года, определением судьи от 29 января 2021 года принято к производству суда.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно просил признать не действующими с момента принятия пункты 1 и 2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес", в редакциях постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т, от 20 декабря 2019 года N 318-т.

В обоснование дополнений к административному иску указал, что регулирующий орган необоснованно включил в состав операционных расходов лизинговые платежи; при определении размера амортизации предмета лизинга регулятором неверно определен срок полезного использования объекта, что привело к неверному определению амортизационной группы (т. 3 л.д. 68-88).

В указанных дополнениях административным истцом последовательно произведен перерасчет размера всего тарифа, приведены соответствующие расчеты, которые совпали с расчетами, выполненными в последующем министерством, за исключением размера операционных расходов в части включения в них лизинговых платежей.

Представитель административного истца Малышева Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом изменения предмета заявленных требований и дополнительных пояснениях.

Представитель административного ответчика Истомина Н.И. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Определением судьи от 29 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Тепло-Бизнес".

Заинтересованное лицо ООО "Тепло-Бизнес" в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Я., пояснившей порядок расчета размера тарифа, заслушав заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению административные исковые требования в полном объеме, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию в соответствии с положениями названного федерального закона.

В период принятия постановления N 179-т, Региональная служба по тарифам Пермского края, в соответствии с пунктами 1.1, 3.6 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 05 августа 2013 года N 1057-п, являлась исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 5.5, 5.6 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края для определения основных направлений деятельности Региональной службы по тарифам Пермского края и принятия решений по вопросам государственного регулирования цен образуется правление в количестве не более 9 человек. По итогам заседания правления Региональная служба по тарифам Пермского края составляется протокол. Решения правления оформляются постановлениями Региональной службы по тарифам Пермского края Пермского края, которые вступают в силу в порядке, определённом указом губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".

В соответствии с указом Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края" Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее также - МТР Пермского края).

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", исходя из основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, постановления от 22 ноября 2017 года N 179-т, от 19 декабря 2018 года N 279-т, от 20 декабря 2019 года N 318-т, соответственно, приняты уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края - Региональной службой по тарифам Пермского края (после переименования - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края), в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных указанным федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято Постановление N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

В силу подпунктов 5, 6 части 1 статьи 3, части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основе принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Как следует из представленных материалов, ООО "Тепло-Бизнес" в юридически значимый период являлось теплоснабжающей организацией, владеющей источниками выработки тепловой энергии (котельной) и осуществляющей производство тепловой энергии и отпуск тепловой энергии для абонентов (граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) на территории п. Сылва Пермского района Пермского края.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Региональной службы по тарифам Пермского края 22 ноября 2017 года принято постановление N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" на долгосрочный период регулирования - 2018 - 2020 года, тарифы установлены методом индексации.

В последующем, постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 29 декабря 2017 года N 66-э, приложение N 2 в части тарифов на 2019 год изложено в новой редакции (в связи с ежегодной корректировкой).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года N 318-т внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 22 ноября 2017 года N 179-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Бизнес" (Пермский район)" (в редакции Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года N 279-т), приложение N 2 "Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям" в части тарифов на 2020 год изложено в новой редакции (в связи с ежегодной корректировкой), согласно которой установлены следующие тарифы: