Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-636/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к избирательной комиссии Красноярского края об оспаривании решения,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17.06.2021 N назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва на 19.09.2021.

15.07.2021 Избирательной комиссией Красноярского края принято решение N "О регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

25.07.2021 Избирательной комиссией Красноярского края принято решение N "О регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Избирательное объединение Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии Красноярского края, просило суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Красноярского края от 25.07.2021 N "О регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".

Требования мотивированы тем, что в представленном списке уполномоченных представителей заявлен объем полномочий, который полностью не соответствует объему полномочий, предусмотренному протоколом XII внеочередной Конференции Красноярского краевого отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 06.07.2021.

Указанный недостаток является существенным, поскольку при сдаче документов в избирательную комиссию избирательным объединением, по сути, не был предоставлен список уполномоченных представителей, подтверждающий именно тот объем полномочий, который был утвержден решением конференции.

Таким образом, список уполномоченных с определенным конференцией объемом прав при сдаче документов в избирательную комиссию, представлен не был.

Избирательная комиссия решением от 21.07.2021 N N известила избирательное объединение о выявленных недостатках в документах, указав, что список уполномоченных не соответствует протоколу и решению конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Избирательное объединение представило в избирательную комиссию новый список уполномоченных представителей. Между тем указанный недостаток не является устранимым в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона путем замены документа.

Избирательное объединение произвело замену списка уполномоченных представителей избирательного объединения, однако, данный вид документа невозможен к замене, поскольку ранее представленный документ оформлен в соответствии с требованиями законодательства.

В силу вышеуказанной нормы закона произвести замену документа возможно лишь в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Соответственно, избирательная комиссия не имела права принять решение о регистрации краевого списка кандидатов, поскольку имелись основания для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренные пп. а, б, 6.1, 6.2 п. 25 ст. 38 Федерального закона.

Кроме того, протокол конференции не соответствует требованиям пунктов 3 и 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исходя из представленных документов не представляется возможным утверждать, по какому адресу, в какое время проводилась конференция и соответствует ли место, время проведения конференции месту, времени, указанным в уведомлении, поданным в избирательную комиссию в порядке пп. в п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях"

Согласно п. 6.16 Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, Первый секретарь Комитета регионального отделения Партии не может занимать эту должность более трёх трёхлетних сроков подряд.

В ЕГРЮЛ о юридическом лице КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ внесены сведения о том, что первым секретарем Комитета регионального отделения указанной политической партии является N

Соответственно, на дату проведения Конференции (06.07.2021) полномочия первого секретаря Комитета Селезнева А.В., истекли и не могли быть продлены в силу запрета занятия указанной должности более трех трехлетних сроков подряд (на протяжении 9 лет).

Таким образом, все документы, подписанные Селезневым А.В., оформлены неуполномоченным лицом, а несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным пп. а, п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

В качестве документа, подтверждающего согласование с постоянно действующим руководящим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе краевого списка кандидатов по единому краевому избирательному округу, избирательным объединением, представлено Решение Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТЫ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 07.07.2021.

Политическое Бюро Центрального Комитета является коллегиальным органом в силу пункта 8.8 Устава политической партии, согласно которому Заседание Политбюро ЦК Партии считается правомочным, если на нём присутствует более половины его членов. Решения Политбюро принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума, за исключением решений об отстранении первого секретаря Комитета регионального отделения от исполнения своих обязанностей, о роспуске Комитета местного отделения, о реорганизации или ликвидации местного отделения, об отмене решений Конференции, Комитета или Бюро Комитета местного или регионального отделения, а также о назначении и освобождении от занимаемой должности руководителей структурных подразделений аппарата ЦК, которые принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов Политбюро при наличии кворума.

Соответственно, для подтверждения легитимности коллегиального органа и правомочности принятия решения (в зависимости от вида решения, поставленного на голосование) в данном документе должны быть приведены результаты голосования.

Представленный документ не содержит результатов голосования по обозначенному вопросу, в связи с чем, у избирательной комиссии отсутствовали основания считать согласованным выдвижение краевого списка кандидатов в соответствии с пунктом 8.7 Устава Политической партии.

Соответственно, избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пп. а, б, 6.1, 6.2 п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

В судебном заседании представители административного истца Избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Вахрушев С.А., действующий на основании доверенности от 25.07.2021, Ефимова Е.Н., действующая на основании доверенности от 25.07.2021, требования поддержали по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Красноярского края Васильева С.В., действующая на основании доверенности от 04.08.2021, в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что Избирательная комиссия принимая решение о регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" действовала в соответствии с действующим законодательством, доводы стороны административного истца основаны на неверном толковании норм права.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" Щербаков И.П., действующий на основании доверенности от 04.08.2021, первый секретарь комитета КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Селезнев А.В., против удовлетворении административных исковых требований возражали по основаниям, указанных в письменных возражениях.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., полагавшего требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 статьи 23 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставный закон) одновременно со списком кандидатов, указанным в пункте 7 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет, в том числе, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, с указанием сведений о них, предусмотренных пунктом 7 статьи 20 настоящего Уставного закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Уставного закона список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в Избирательную комиссию Красноярского края по установленной ею форме. В списке указываются сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, номер телефона (при его наличии) каждого уполномоченного представителя, а для уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам - также сведения о том, что он является уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам. К списку прилагается письменное согласие каждого уполномоченного представителя избирательного объединения на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 20 Уставного закона избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Уставным законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов Законодательного Собрания, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии либо решением органа, уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого уполномоченного представителя, а также объем его полномочий. В отношении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи финансовых документов. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном федеральным законом порядке доверенности. В доверенности указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и его полномочия, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.

Согласно подпунктов а, б, 6.1, 6.2 пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации списка кандидатов является, в том числе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением XII внеочередной Конференции КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 06.07.2021 уполномоченными представителями избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва назначены ФИО21 Уполномоченные представители ФИО20. со следующим объемом полномочий: право представления интересов политической партии, её регионального объединения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях, подписывать и заверять документы и совершать все иные установленные действующим избирательным законодательством действия, необходимые для осуществления деятельности избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (т.1 л.д. 82-90).

12.07.2021 для заверения краевого списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Избирательная комиссия Красноярского края принята от ФИО22. документы, в том числе Решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на 3л. в 1 экз. и список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам на 3л. в 1 экз (т.1 л.д. 179-182).

В списки уполномоченных представителей избирательного объединения, представленном в избирательную комиссию 12.07.2021, у ФИО22. указан следующий объем полномочий: право представления интересов политической партии, её регионального объединения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях (т.1 л.д. 176-178).

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2021 N избирательному объединению КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ направлено уведомление о выявленных недостатках в документах, представленных в Избирательную комиссию (т.1 л.д. 349).

Согласно извещению, в списки уполномоченных представителей избирательного объединения выявлены следующие недостатки: в отношении уполномоченных представителей избирательного объединения ФИО24 указан не весь объем полномочий, содержащийся в протоколе и решении конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Выявленные недостатки предложено устранить не позднее 23.07.2021. (т.1 л.д. 349 оборот - 361).

Как следует из сопроводительного письма от 23.07.2021, в Избирательную комиссию Красноярского края избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ представлены в том числе: список уполномоченных представителей избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, в который внесены изменения в части указания полного объема полномочий, содержащегося в протоколе и решении конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения ФИО25. - на 4 л. (т.1 л.д.184-202, т.1 л.д. 155-157).

Таким образом, суд приходит к выводу, что избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ не был заменен список уполномоченных представителей избирательного объединения, а лишь дополнен указанием на полный объем полномочий ФИО26 содержащийся в протоколе и решении конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Способ внесения уточнений и дополнений в документы, при устранении выявленных избирательной комиссией недостатков, избирательное законодательство не устанавливает, в связи с чем, суд полагает, что представление еще одного списка уполномоченных представителей избирательного объединения в отношении тех же лиц с указанием на полный объем полномочий, содержащийся в протоколе и решении конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, не противоречит требованиям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Довод представителя административного истца о замене одного документа на другой, в нарушении пункта 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона, суд полагает несостоятельным, основанным на неправильном толковании нормы избирательного законодательства.

В материалы дела представлена копия протокола XII внеочередной Конференции КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 06.07.2021, на которой в том числе рассматривался вопрос о выдвижении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (т.1 л.д. 82-90).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 67-ФЗ форма и требования к оформлению решения съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) не установлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения о выдвижении кандидатов, краевого списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются:

а) число зарегистрированных делегатов, присутствовавших на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения, участников общего собрания регионального отделения политической партии;