Решение суда Ненецкого автономного округа

СУД НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 3а-63/2021

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Ляпуновой Д.В.,

с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Корепановой Я.В.,

представителя административного истца - акционерного общества "Оборонэнерго" Лящука И.В.,

руководителя государственного органа исполнительной власти Ненецкого автономного округа - начальника Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа Андриянова С.А.,

представителя административного ответчика - Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа Лахно Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" об оспаривании приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2020 г. N 59 "О внесении изменения в приложение 2 к приказу Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 г. N 90", возложении обязанности на Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа принять новый нормативный правовой акт, заменяющий обжалуемый нормативный правовой акт, взыскании судебных расходов,

установил:

Приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 г. N 90 "О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке на долгосрочный период регулирования филиала "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" установлен размер необходимой валовой выручки филиала "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно Приложению 2: на 2020 год в размере 3348,19 тысяч рублей, на 2021 год в размере 3436,43 тысяч рублей, на 2022 года в размере 3536,95 тысяч рублей.

Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа издан приказ от 14 декабря 2020 г. N 59 "О внесении изменения в приложение 2 к приказу Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 г. N 90" (далее по тексту - Приказ N 59, оспариваемый приказ), которым в таблицу Приложения 2 приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 г. N 90 внесены изменения: необходимая валовая выручка филиала "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) составила: на 2020 год - 3348,19 тысяч рублей, на 2021 год - 4867,66 тысяч рублей, на 2022 год - 3536, 95 тысяч рублей.

Как видно из таблицы в Приложении 2 к приказу Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 г. N 90 и таблицы обжалуемого приказа, изменению претерпела необходимая валовая выручка установленная филиалу "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год с показателя 3436, 43 тысяч рублей на показатель 4867,66 тысяч рублей, при этом на 2020 и 2022 годы показатели не изменились.

Приказ N 59 подписан начальником Управления, 18 декабря 2020 года опубликован на официальном интернет - портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа N 59 со дня его принятия в связи с его противоречием п.п. 16, 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г., а также нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету и законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку административный ответчик в необходимую валовую выручку (НВВ), установленную филиалу "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на плановый период 2021 года, не включил величину налога на прибыль организации за 2019 год, относящуюся на Ненецкий автономный округ по видам деятельности: передача электрической энергии и технологическое присоединение, всего 192,51 тысячи рублей.

В судебном заседании представитель административного истца - акционерного общества "Оборонэнерго" Лящук И.В. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Начальник Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа Андриянов С.А. и представитель данного Управления Лахно Е.Н. с требованиями АО "Оборонэнерго" не согласились, указав, что оспариваемый приказ не противоречит федеральному законодательству, поскольку принят в соответствии с Законом об электроэнергетике, налоговым законодательством, Основами ценообразования, учетной политикой АО "Оборонэнерго" и данным бухгалтерского учета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Ненецкого автономного округа Корепановой Я.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ), государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 указанного закона государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в ст. 23.1 настоящего федерального закона (п. 3 ст. 24 Федерального закона N 35-ФЗ).

Как следует из Положения об Управлении по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 17 августа 2012 года N 233-п, уполномоченным государственным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, является Управление.

В силу п.п. 3.1.5, 3.1.6. указанного Положения при осуществлении полномочий в сфере электроэнергетики Управление, в том числе, устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и(или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Оспариваемый Приказ N 59 издан на основании решения комиссии по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, образованной для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней.

Приказ N 59 является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядке, рассчитан на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливает правовые нормы, обязательные для сетевой организации, необходимая валовая выручка которой включена в расчет тарифов в электроэнергетике, официально опубликован.

Данные выводы суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон N 35-ФЗ в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике рассматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абз. 4 п. 1 ст. 20).

В п. 3 ст. 23 Федерального закона N 35-ФЗ федеральный законодатель, конкретизируя принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установил, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), достигается в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

На основании приведенных законоположений и во исполнение п. 1 ст. 23 Федерального закона N 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с п. п. 2, 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

В силу п. 5 Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно п. 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, в частности по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности (п. 7 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не являются основным видом их деятельности, распределение величины суммы налога на прибыль организаций между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности производится согласно учетной политике, принятой в организации.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (п. 38 Основ ценообразования, п. 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания)).

В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний налог на прибыль относится к неподконтрольным расходам и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с п. 20 Основ ценообразования.

Судом установлено, что 8 июня 2020 года (с учетом уточнения от 10 ноября 2020 года) АО "Оборонэнерго в лице филиала "Северный" обратилось в Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа с заявлением об установлении (корректировке) тарифов по передаче электрической энергии на 2021 год долгосрочного периода регулирования 2020-2022 годы, в частности включения в необходимую валовую выручку неподконтрольных расходов в виде налога на прибыль организаций в размере 192,51 тысячи рублей, что соответствует величине налога на прибыль организации, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (2019 год), относящийся на Ненецкий автономный округ по видам деятельности: передача электрической энергии в размере 66,29 тысячи рублей и технологическое присоединение в размере 126, 22 тысячи рублей.

По результатам анализа представленных данным обществом документов, Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа 8 декабря 2020 года составлено экспертное заключение и 14 декабря 2020 года проведено заседание комиссии по регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (протокол N 12), в соответствии с которыми предложено скорректировать и утвердить необходимую валовую выручку филиала "Северный" акционерного общества "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год долгосрочного периода регулирования 2020-2022 годы в размере 4867,66 тысяч рублей, а также не включать в состав указанной необходимой валовой выручки предложенный обществом размер налога на прибыль организаций.

На основании данных документов, Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа принят оспариваемый Приказ N 59.

Суд соглашается с выводами и доводами административного ответчика о невключении в необходимую валовую выручку филиала "Северный" АО "Оборонэнерго" на 2021 год предложенного обществом размера налога на прибыль организаций.

Представленными доказательствами подтверждается, что в составе АО "Оборонэнерго" 15 филиалов, в том числе филиал "Северный", осуществляющий свою деятельность по передаче электрической энергии на территории четырех субъектов Российской Федерации, один из которых Ненецкий автономный округ.

Размер текущего налога на прибыль в целом по АО "Оборонэнерго" за 2019 год составил 635210,67 тысячи рублей, в том числе по видам деятельности:

- передача электрической энергии 277592,05 тысячи рублей,

- технологическое присоединение 528550, 22 тысячи рублей,

- на производство и передачу тепловой энергии 13868,29 тысячи рублей,

- прочие производственные услуги (нерегулируемые виды деятельности) - (минус) 184799, 89 тысячи рублей.

По данным бухгалтерского учета, в целом по АО "Оборонэнерго" (таблица 1.3) формы, утвержденной приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. N 585, финансовый результат деятельности по виду деятельности - передача электрической энергии, являлся убыточным в размере 647024 тысячи рублей.

Налог на прибыль по филиалу "Северный" АО "Оборонэнерго" на территории Ненецкого автономного округа рассчитан в размере 151,69 тысячи рублей (из них 3% в федеральный бюджет - 22,75 тысячи рублей, 17% в региональный бюджет - 128,94 тысячи рублей) из доли 0,00023880435066 от суммы налога на прибыль организации исчисленной в целом по юридическому лицу в размере 635210,67 тысячи рублей, в том числе по видам деятельности:

- передача электрической энергии 66,29 тысячи рублей,

- технологическое присоединение 126,22 тысячи рублей,

- на производство и передачу тепловой энергии 3,32 тысячи рублей,

- прочие производственные услуги (нерегулируемые виды деятельности) - (минус) 44,13 тысячи рублей.

Доля прибыли, приходящаяся на территорию Ненецкого автономного округа, в соответствии с ее учетной политикой общества и ее расчетом, подлежащая включению в необходимую валовую выручку, составила 192,51 тысячи рублей (передача электрической энергии в размере 66,29 тысячи рублей и технологическое присоединение в размере 126, 22 тысячи рублей) и определена в соответствии со ст. 288 НК РФ, как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества на территории Ненецкого автономного округа в среднесписочной численности работников и остаточной стоимости амортизируемого имущества в целом по обществу.

Суд считает, что приведенная обществом модель учета суммы налога на прибыль организации в необходимой валовой выручке не может являться обоснованной, поскольку применена без учета фактических результатов филиала в Ненецком автономном округе от регулируемой деятельности, а также позволяет учитывать в составе тарифов налог, относящийся не только к регулируемой деятельности по передаче электрической энергии и технологическому присоединению, но и к прочим видам деятельности в тех случаях, когда в соответствующих обособленных подразделениях организации по ним имеется положительный (отрицательный) финансовый результат, что противоречит основным принципам определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) и обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, изложенным в ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 35-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 247 НК РФ, для российских организаций объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается полученная ими прибыль, определяемая как доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.

В соответствии с п. 8 ст. 274 НК РФ в случае, если в отчетном (налоговом) периоде налогоплательщиком получен убыток - отрицательная разница между доходами, определяемыми в соответствии с настоящей главой, и расходами, учитываемыми в целях налогообложения в порядке, предусмотренном настоящей главой, в данном отчетном (налоговом) периоде налоговая база признается равной нулю.