Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-62/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Бурятия о признании недействующими Постановлений Правительства Республики Бурятия о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2017 N 502 "Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия",

УСТАНОВИЛ:

Правительством Республики Бурятия 16 октября 2017 принято постановление N 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия"(далее - постановление N 502), которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в год для категорий объектов в количественных показателях объема на одну расчетную единицу.

Постановление N 502 официально опубликовано на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru - 19 октября 2017 г.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 мая 2020 г. N 285 (далее - постановление N 285) в постановление N 502 внесены изменения: утверждены нормативы накопления ТКО в год для категорий объектов в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

Постановление N 285 официально опубликовано на интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru - 21 мая 2020 г., на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 27 мая 2020 г.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2020 г. N 733(далее Постановление N 733) в постановление N 502 внесены изменения:утверждены нормативы накопления ТКО в год для категорий объектов: парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, кладбища в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

Постановление N 733 официально опубликовано на интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru - 11 декабря 2020 г., на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 15 декабря 2020 г.

Заместитель прокурора республики Козлова С.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила (с учетом уточнения требований) признать недействующими постановление Правительства Республики Бурятия от 20 мая 2020 г. N 285 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2017 N 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия", постановление Правительства Республики Бурятия от 10 декабря 2020 N 733 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2017 N 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия".

Также просила возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность принять нормативы ТКО на территории Республики Бурятия в срок до 31 декабря 2022 г.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылался на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта, в частности положений статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 N 86-ФЗ "Об отходах производства и потребления", нарушений пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации N 1815 от 25 декабря 2019 г., выразившееся в том, что Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия при внесении изменений в Постановление N 502 не направили в установленные сроки российскому экологическому оператору публично-правовую компанию "Российский экологический оператор" обращение со сведениями о нормативах, подлежащих установлению с приложением копий документов, подтверждающих замеры.Административный истец указывал на нарушения при проведении замеров отходов в части допущения смешивания отходов объектов различных категорий, а также невозможности идентификации контейнеров, поскольку в паспортах объектов общественного назначения отсутствуют сведения о контейнерах, их объемах, количестве.

В судебном заседании прокурору Дмитриева Ю.А. и Жамбалова Жамбалова А.Ц. административный иск поддержали и дали пояснения ему аналогичные.

Представитель Правительства Республики Бурятия Борсоев С.Ц. и представитель заинтересованного лица Гармаева Л.В. возражали против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Регулирование вопросов связанных с охраной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления)правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами относятся установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Принятие оспариваемого нормативного правового акта в форме постановления соответствовалоЗакону Республики Бурятия от 21 июня 1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия", который предусматривает, что решения, имеющие нормативный характер или общее значение, принимаются в форме постановлений Правительства Республики Бурятия. (пункт 3 статьи 33)

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Бурятия "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" N 47-1 от 26 октября 1994г. официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия является их размещение на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.egov-buryatia.ru.

Установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты официально опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.egov-buryatia.ru: 21 мая 2020 г. Постановление N 285, 11 декабря 2020 г. - Постановление N 733, на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru Постановление N 285 опубликовано - 27 мая 2020 г., Постановление N 733 - 15 декабря 2020 г.

Таким образом, оспариваемые прокуратурой Республики Бурятия Постановление N 285 и Постановление N 733 приняты уполномоченным органом - Правительством Республики Бурятияв пределах компетенции с соблюдением формы его принятии и порядка опубликования.

Основанием для обращения в суд с административным иском послужило нарушение требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами при проведении замеров отходов для установления нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов), которые в соответствии с пунктом 1 Правил включают в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы;

г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов накопления ТКО).

Как следует из положений пункта 7 Правил, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов накопления ТКО на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил определения нормативов.

Так, в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов должны быть использованы контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 правил).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12). Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 269 в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов РФ по проведению замеров, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации N 524/пр).

Пунктом 3 Методических рекомендаций N 524/пр органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления, согласно приложениям N 3, 4, 5 к названным Методическим рекомендациям.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта. (пункт 5 Методических рекомендаций N 524/пр).

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций N 524/пр для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования, в которых: преобладающей отраслью является сельское хозяйство; преобладающими отраслями являются химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности; большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами.

Замеры рекомендовано производить в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.(пункт 9 Методических рекомендаций N 524/пр).

Из содержания оспариваемых постановлений следует, что при установлении нормативов накопления ТКО в Республике Бурятия были применены параметры дифференциации по территориальному признаку (нормативы установлены отдельно для г. Улан-Удэ и для территорий муниципальных поселений республики) и по категориям объектов образования отходов (домовладения и различные объекты общественного назначения).

Согласно пояснительной записке к проекту постановления "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Бурятия N 502 от 16 октября 2017 г. "Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Республики Бурятия"постановление разработано с соблюдением Порядка определения нормативов накопления ТКО (постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 269) и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО (приказ Минстроя РФ от 28 июля 2016 г. N 524/пр).

Расчет накопления ТКО осуществлялся Министерством природных ресурсов Республики Бурятия на основании данных, полученных от муниципальных образований Республики Бурятия по результатам натурных замеров образования ТКО.

Соответствующая информация запрошена Министерством от органов МСУ: г. Улан-Удэ, г. Кяхта, г. Гусиноозерск; п. Новоселенгинск, с. Загустай, с. Гусиное озеро - Селенгинского района; с. Иволга, с. Верхняя Иволга, с. Кибалино, с. Нижний Торей, с. Сотниково - Иволгинского района; с. Джида, с. Петропавловка, с. Нижний Бургултай - Джидинского района; г. Бабушкин, с. Клюевка - Кабанского района; с. Усть-Кяхта Кяхтинского района; с. Баргузин Баргузинского района.

Исходя из представленных ОМСУ данных Министерствомприродных ресурсов Республики Бурятия проведены расчеты по сезонам и по году.

Между тем, исследовав представленные ответчиком документысводные годовые ведомости, годовые ведомости паспорта объектов, а также представленные ОМСУ по запросам суда ведомости первичных замеров, суд приходит к выводу, что процедура определения нормативов накопления ТКО, установленная Правилами определения нормативов накопления ТКОне была соблюдена.

Так, из представленных Министерством природных ресурсов Республики Бурятия сводной годовой, годовых ведомостей замеров накопления ТКО в г. Улан-Удэ по категории научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, административные, офисные учреждения, отделения связи, (объекты: ПАО "Сбербанк", расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 52; Байкальское МУГАДН - г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17;У-У отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на ВСЖД - г. Улан-Удэ, ул. Бограда, 73), а также паспорта объекта ПАО "Сбербанк"следует, что замеры накопления ТКО производились каждый сезон в течение 7 дней подряд.

Вместе с тем, судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что объекты ПАО "Сбербанк", Байкальское МУГАДН собственного контейнера для мусора, мусорной площадки не имеют, расположены в многоквартирных жилых домах, следовательно, при проведении замеров отходов данных объектов невозможно исключить смешивание отходов объектов различных категорий, что не соответствует пункту 10 Правилопределения нормативов накопления ТКО и свидетельствует о нарушении процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов и как следствие к нарушении расчетов нормативов накопления ТКО по указанной категории.

Аналогичное нарушение допущено при осуществлении расчетов по категории "парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты", так помещение одного из объектов г. Улан-Удэ, где проводились замеры отходов - ИП Болдырев Р.А. (адрес: г. Улан-Удэ, ул. Краснофлотская, 2А) расположено в многоквартирном жилом доме, собственного контейнера для мусора, мусорной площадки не имеет.

Из сводной годовой ведомостиопределения нормативов накопления ТКО в муниципальных поселениях по категории "парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты", представленной административным истцом следует, что административным ответчиком выбраны следующие объекты: парикмахерская в с. Иволгинск по ул. Октябрьской 26, ИП Тумуров С.Ф. - г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 25, ИП Тумуров С.Ф. - г. Улан-Удэ, ул. Добролюбова, 37 а.

Вместе с тем, согласно представленной информации Администрации МО "Иволгинский район" замеры накопления ТКО сельскими поселениями по категории "парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты" произведены в отношении следующих объектов: парикмахерская в с. Иволгинск по ул. Ленина, д. 25, парикмахерская "Людмила" в с. Иволгинск по ул. Ленина, д. 17, парикмахерская "Злата" в с. Иволгинск по ул. Лебедева, д. 3.

Информация о том, что муниципальное образование проводило замеры отходов парикмахерской в с. Иволгинск по ул. Октябрьской 26Администрацией МО "Иволгинский район" не подтверждена.