Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2022 года Дело N 3а-6/2022

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Растениеводство" к Знаменскому районному Совету народных депутатов Орловской области и администрации Знаменского района Орловской области о признании недействующими пункта 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС "Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов" (в редакции решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС) и пункта 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС "О внесении изменений в решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС "Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов",

установил:

приложением N к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС "Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов" (далее - решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС) установлены применяемые с 1 января 2020 года ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Знаменского района Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 4 данного приложения установлена ставка арендной платы для указанных земельных участков, предназначенных для иных видов сельскохозяйственного использования, в размере 6,25 % от их кадастровой стоимости.

Решением Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года приведенный пункт 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС признан недействующим со дня вступления в силу решения суда.

26 февраля 2021 года Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области было принято решение N 38-06-РС "О внесении изменений в решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС "Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов" (далее - решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС), пунктом 1 которого приложение N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС изложено в новой редакции. В частности, пунктом 4 данного приложения ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, использования в качестве сельскохозяйственных угодий, иных видов сельскохозяйственного использования, установлена в прежнем размере 6,25 % от их кадастровой стоимости.

Пунктом 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС предусмотрено, что данное решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, и его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 10 января 2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Черкизово-Растениеводство", являющееся арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, предназначенных для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Знаменского района Орловской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия пункта 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС (в редакции решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС) и пункта 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС.

В обоснование заявленных требований указано, что предусмотренная пунктом 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС (в редакции решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС) ставка арендной платы многократно превышает соответствующие ставки арендной платы, установленные для земельных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и Орловской области.

Административный истец связывает это с тем, что в основу оспариваемого нормативного правового акта положено приложение к отчету общества с ограниченной ответственностью "Независимая Оценка Консалтинг Инновации" (далее - ООО "НОКИ") от 24 декабря 2020 года, которое составлено с нарушениями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, поскольку не содержит примененных стандартов оценки, анализа рынка объекта оценки, описания процесса оценки.

Ссылается на то, что оспариваемая ставка арендной платы не имеет экономического обоснования, в связи с чем противоречит Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее - Основные принципы определения арендной платы).

Полагает, что придание решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС обратной силы не соответствует требованиям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и противоречит принципу предсказуемости расчета арендной платы, установленного Основными принципами определения арендной платы.

К участию в деле в качестве административного ответчика помимо Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области привлечена администрация Знаменского района Орловской области, поскольку Знаменский районный Совет народных депутатов Орловской области не имеет статуса юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Зайцев Д.В. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что административный истец полагается на усмотрение суда при определении даты, с которой оспариваемые нормативные предписания подлежат признанию недействующими. Просил учесть, что пункт 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС оспаривается административным истцом лишь в той части, в которой он придает обратную силу данному решению.

Представитель административных ответчиков по доверенностям Милинтеева Г.А. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Указала, что оспариваемая ставка арендной платы установлена с соблюдением требований всех нормативных правовых актов и основана в том числе на принципе экономической обоснованности, что подтверждается приложением к отчету ООО "НОКИ" от 24 декабря 2020 года.

Просила учесть, что придание решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС обратной силы обусловлено вступлением в силу решения Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года, которым признан недействующим пункт 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС. В связи с этим дата начала действия решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС определена с даты вступления в силу данного решения суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемые нормативные предписания на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Орловской области Талибуллина Р.Г., полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельных участков, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

Арендная плата за земельные участки начисляется административному истцу в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2014 года N 443, и решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС (в редакции решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС).

С учетом изложенного, оспариваемыми нормативными предписаниями затрагиваются права и обязанности административного истца как плательщика арендной платы, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия установленной правотворческой процедуре, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Из статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 18 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" вопросы управления и распоряжения собственностью области отнесены к полномочиям Правительства Орловской области.

30 декабря 2014 года постановлением Правительства Орловской области N 443 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области.

Пунктом 2.2 данного Порядка предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленными в аренду без торгов, на территории Орловской области, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также предоставленными для сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов рассчитывается по следующей формуле:

А = КС x С x Ки, где:

А - арендная плата за земельный участок;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

С - ставка арендной платы;

Ки - инфляционный коэффициент, изменяющий размер арендной платы за земельный участок исходя из прогнозируемого уровня инфляции, который определяется путем последовательного умножения ежегодных индексов инфляции Иi начиная с года, следующего за годом, по состоянию на который определена кадастровая стоимость.

Пунктом 2.4 названного Порядка предусмотрено, что установление (изменение) размера ставок арендной платы (показатель "С") и коэффициентов категории арендаторов (показатель "Ка") осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Орловской области, уполномоченными на их определение (изменение) муниципальными правовыми актами, на территории которых расположены земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из статей 22, 23 и 43 Устава Знаменского муниципального района Орловской области следует, что Знаменский районный Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления района и уполномочен на принятие по вопросам местного значения муниципального района муниципальных правовых актов в форме решений. Знаменский районный Совет народных депутатов состоит из 21 депутата, и его заседания правомочны, если на них присутствуют не менее 50 процентов от избранной численности депутатов. Решения районного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным законом. Решение, принятое районным Советом народных депутатов, в течение 10 дней направляется Главе района для подписания и обнародования.

В силу пункта 5 статьи 47 Устава Знаменского муниципального района Орловской области официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в районной газете "Земля родная".

В судебном заседании установлено, что решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС, которым внесены оспариваемые изменения в приложение N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС, единогласно принято на 38 заседании Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области, на котором присутствовало 15 депутатов, подписано главой Знаменского района Орловской области и 5 марта 2021 года надлежащим образом опубликовано в районной газете "Земля Родная".

Исходя из этого, решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС принято правомочным органом местного самоуправления Знаменского района Орловской области в рамках установленной правотворческой процедуры.

Вместе с тем судом установлено, что при издании оспариваемого решения нарушены правила введения его в действие.

Выше было указано, что пунктом 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС предусмотрено, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 10 января 2021 года.

Однако согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Разъясняя конституционно-правовое значение данной правовой нормы, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 июля 2015 года N 1539-О указал, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон. Исходя из этого, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Кроме этого, из принципа предсказуемости, установленного в Основных принципах определения арендной платы, следует, что пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя не может быть произвольным и допускается только в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Между тем ни закон, ни применимый к рассматриваемым отношениям Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2014 года N 443, не предусматривают возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов.

При таких обстоятельствах придание решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС обратной силы влечет ухудшение положения административного истца как арендатора земельного участка, поскольку обязывает его внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере, что противоречит приведенным требованиям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и принципу предсказуемости расчета размера арендной платы.

Исходя из этого, пункт 3 решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС подлежит признанию недействующим в той части, в которой он распространяет действие данного решения с 10 января 2021 года.

Принимая во внимание правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", данный пункт подлежит признанию недействующим с момента его принятия, поскольку выявленное нарушение касается порядка введения в действие нормативного правового акта.

Проверив соответствие пункта 4 приложения N 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года N 31-02-РС (в редакции решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года N 38-06-РС) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основными принципами определения арендной платы предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О указал, что орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 ЗК РФ, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.