Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 3а-619/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

с участием представителя административного истца ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" - Рубачевой А.А.,

представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" - Антонян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственному бюджетному учреждению Ставропольского края "Ставкрайимущество" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственному бюджетному учреждению Ставропольского края "Ставкрайимущество" об установлении кадастровой стоимости следующих объектов недвижимого имущества:

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 14 970 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка; расположенного по адресу: <...>в размере его рыночной стоимости - 8 117 000 рублей по состоянию на 08 декабря 2020 года;

земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 7 813 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (код по классификатору 2.5); расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 5 744 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года;

земельного участка с кадастровым номером<...>, площадью 9 240 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (код по классификатору 2.5), расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости - 5 252 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года.

В обоснование иска указано, что административный истец ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" является собственником вышеуказанных объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 08 декабря 2020 г. составила 18 227 172,6 рублей; земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 24 августа 2020 г. составила 9 512 952,54 рублей; земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 24 августа 2020 г. составила 11 250 439,2 рублей

Считая установленную кадастровую стоимость объектов недвижимости завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику для определения его рыночной стоимости.

Как видно из содержания представленного административным истцом отчета независимого оценщика <...> N 14243 от 12 апреля 2021 г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, по состоянию на 08 декабря 2020 года составила 8 117 000 рублей.

На основании отчета независимого оценщика <...> N 14244 от 12 апреля 2021 г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, по состоянию на 24 августа 2020 года составила 5 744 000 рублей.

На основании отчета независимого оценщика <...>N 14242 от 12 апреля 2021 г., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, по состоянию на 24 августа 2020 года составила 5 252 000 рублей.

Указывая, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, в связи с чем, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, в размере его рыночной стоимости - 8 117 000 рублей по состоянию на 08 декабря 2020 года; земельного участка с кадастровым номером <...>, в размере его рыночной стоимости - 5 744 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года; земельного участка с кадастровым номером <...>, в размере его рыночной стоимости - 5 252 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" - Рубачева А.А., действующая по доверенности, уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - 8 500 000 рублей по состоянию на 08 декабря 2020 года; земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - 5 040 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года; земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - 5 961 000 рублей по состоянию на 24 августа 2020 года, в соответствии с заключением эксперта <...> N 111/07/21Э от 30 июля 2021 года.

Представитель административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Антонян А.А., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении требований ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, ввиду не соответствия заключения эксперта требованиям федеральных стандартов оценки.

Эксперт Душин В.В., вызванный в судебное заседание для допроса по проведенной им экспертизе, в суд не явился в связи с временной нетрудоспособностью. Просил провести судебное заседание в его отсутствие, предоставил пояснения в письменном виде по проведенной им экспертизе с учетом замечаний, содержащихся в возражениях представителя административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Антонян А.А., приобщенных к материалам дела.

Представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также представители заинтересованных лиц филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились.

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. поступили возражения на административное исковое заявление ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй", в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие представителя Управления.

Другие участники судебного разбирательства по административному делу о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что стороны и представители заинтересованных лиц по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства по данному административному делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" - Рубачевой А.А., представителя административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Антонян А.А., исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, в соответствии с заключением эксперта <...>N 111/07/21Э от 30 июля 2021 года, по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ.

В статье 66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Таким образом, в силу прямого указания закона вступившее в законную силу решение суда может служить актом, на основании которого в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости в случае ее установления в результате рассмотрения соответствующего спора.

Законодательство предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, являющегося плательщиком земельного налога.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Судом установлено, что административному истцу ООО "Специализированный застройщик "Лидер-Строй" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 14 970 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка; расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д. 30-32);

земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 7 813 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (код по классификатору 2.5); расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д. 26-28);

земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 9 240 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (код по классификатору 2.5), расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д. 22-24).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, отнесено к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости.

На территории Ставропольского края таким бюджетным учреждением является Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" (ГБУ СК "Ставкрайимущество").

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Как видно из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>по состоянию на 08 декабря 2020 г. составила 18 227 172,6 рублей (т.1 л.д. 29); земельного участка с кадастровым номером <...>по состоянию на 24 августа 2020 г. составила 9 512 952,54 рублей (т.1 л.д. 25); земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 24 августа 2020 г. составила 11 250 439,2 рублей (т.1 л.д. 21).

Определение кадастровой стоимости спорного земельного участка при проведении государственной оценки и вновь учтенных объектов недвижимости осуществлено ГБУ СК "Ставкрайимущество" в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, на основании части 1 статьи 16, части 9 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке.

Следовательно, ГБУ СК "Ставкрайимущество" в силу вышеприведенных положений Закона о государственной кадастровой оценке и Федерального закона N 237-ФЗ является надлежащим административным ответчиком, определившим кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости.