Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 3а-615/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

с участием представителя административного истца Аксельрод А.В.

представителей заинтересованных лиц ГБУ <адрес> "<адрес>имущество" ФИО5, администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Управление Росреестра по Ставропольскому краю), Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных отношений <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес>, Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> в котором просит:

установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером N :278 ( условный N, инвентарный N) площадью 851,9 кв.м, назначение: "нежилое здание", наименование: "торгово-сервисный комплекс", этажность: 1, в том числе подземных 0, находящийся по адресу: <адрес>, в квартале 606, равной рыночной стоимости этого объекта недвижимого имущества в размере 16 598 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером N 18481 (условный N ,1033,1064,1066/А1, инвентарный N), площадью 591,6 кв.м, назначение: "нежилое помещение", наименование: "нежилое помещение", этаж: 1, 2, находящийся по адресу: <адрес>, пом. 32, 33, 64, 66, равной рыночной стоимости этого объекта недвижимого имущества в размере 12 151 000 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером N :278, кадастровая стоимость которого установлена на основании Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в <адрес>" и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 28428647,11 рублей.

В соответствии с представленным административным истцом отчетом, составленным ООО Консалтинговая компания "АРГУС" от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость данного объекта недвижимости с кадастровым номером N :278, определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 16598000 рублей.

Кроме того, ФИО1 на праве собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал объект капитального строительства с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 25091761,52 рублей.

Согласно отчету ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N, рыночная стоимость данного объекта недвижимости с кадастровым номером N :18481, определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 12151000 рублей.

Административный истец считает оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости значительно превышающей их рыночную стоимость, что нарушает ее права и законные интересы плательщика налоговых платежей, размер которых исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков - Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Росреестра по <адрес>, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, что с учетом требований части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 в порядке уточнения просила установить определенную экспертным заключением N-ОК от ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость объектов недвижимости:

- нежилого здания с кадастровым номером N :278 в размере 19242000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-нежилого здания с кадастровым номером N :18481 в размере 12207000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц ГБУ <адрес> "<адрес>имущество" ФИО5, администрации <адрес> ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что необоснованное снижение кадастровой стоимости приведет к уменьшению поступлений в бюджет <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, допросив эксперта ФИО6, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если субъектом Российской Федерации принято соответствующее решение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ).

Статьей 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с ДД.ММ.ГГГГ установлена единая дата начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ).

Статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон N 237-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п.1).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Пользуясь предоставленным статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым N :278 (условный N, инвентарный N), площадью 851,9 кв.м, назначение: "нежилое здание", наименование: "торгово-сервисный комплекс", этажность: 1, в том числе подземных 0, находящееся по адресу: <адрес>, в квартале 606 (копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сер. 26- АЗ N, выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/202Д-30645300).

Таким образом, в силу приведенных законоположений, административный истец, являясь собственником указанного объекта и плательщиком налога на имущество, размер которого зависит от кадастровой стоимости недвижимого имущества, имеет право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости этого объекта недвижимости.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена на основании Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории <адрес>" и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 28 428 647,11 рублей (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-30645842).

Как видно из содержания представленного административным истцом отчета об оценке ООО Консалтинговая компания "АРГУС" от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:010201:278, определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 16598000 рублей.

Также ФИО1 на праве собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал объект капитального строительства с кадастровым номером 26:12:011605:18481 (условный N ,1033,1064,1066/А1, инвентарный N), площадью 591,6 кв.м, назначение: "нежилое помещение", наименование: "нежилое помещение", этаж: 1, 2, находящийся по адресу: <адрес>, пом. 32, 33, 64, 66.

Право собственности прекращено в связи с переходом права собственности по договору купли-продажи между ФИО1 и ООО "Интерграл", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-30641692.

Согласно разъяснениям в абз. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление..

При этом, определенная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым N :18481 была актуальной до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время она является архивной.

В п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, указано, что согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14,15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством. Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 НК РФ), ст. 24.18, абзац пятый ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ). Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. В соответствии с п. 2 ст. 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. Пунктом 1 ст. 397 НК РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Между тем в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 НК РФ). Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (п. 4 ст. 397 НК РФ. В данном случае из административного искового заявления следовало, что права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости. В связи с этим факт отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца подлежит установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу. В этой связи отсутствуют правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления.

Аналогичным образом в Налоговом кодексе РФ установлен порядок уплаты налога на имущество физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных ст. 408 НК РФ (ч. 1 ст. 408 НК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 409 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (ч. 2 ст. 403 НК РФ).

Возврат (зачет) суммы излишне уплаченного (взысканного) налога в связи с перерасчетом суммы налога осуществляется за период такого перерасчета в порядке, установленном статьями 78 и 79 НК РФ (ч. 5 ст. 409 НК РФ).

В соответствии с п.2.1. ст.52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 НК РФ, в том числе в п.2 ст. 15 НК РФ (налог на имущество физических лиц), осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку установленная кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым N :18481, являющаяся предметом спора на дату обращения административного истца в суд в момент действия новой кадастровой стоимости является актуальной для административного истца, установленная в судебного порядке кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 26:N :18481, равная рыночной, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 403 НК РФ будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала ее применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости, последует перерасчет налога на имущество физических лиц в порядке, установленном статьями 78 и 79 НК РФ, и впоследствии зачет на последующие налоговые периоды или возврат излишне уплаченной суммы налога на имущество физических лиц за период 2018-2019 годов (период действия кадастровой стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по дату прекращения права собственности ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ) в порядке, установленном п. 2.1 ст. 52, ч. 5 ст. 409 НК РФ.

В данном случае права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты налога на имущество физических лиц за период действия оспариваемой кадастровой стоимости, следовательно, поскольку ФИО1 в период времени 2018-2019 годов как собственник нежилого помещения с кадастровым номером N :18481 являлась налогоплательщиком налога на имущество физических лиц, исчисляемого от кадастровой стоимости, она не лишена права оспорить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости.

Кадастровая стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером N :18481 установлена на основании акта Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 25 091 761,52 рублей,

Кроме того, в материалах дела имеются сведения обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/485, в <адрес> при Управлении Росреестра по <адрес>, о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта с кадастровым N :18481 (л.д.57-72 том 1).