Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3а-614/2021

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Леновской К.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,

представителей административного истца Негуляева В.А., Воронкова И.А.,

представителя административного ответчика Денисовой Е.П.,

представителя заинтересованного лица Латыпова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горнозаводскцемент" об оспаривании в части Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Пермском крае, утвержденные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 11 декабря 2019 года N 5 "О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 23 августа 2017 года N 7 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Пермском крае",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 11 декабря 2019 года N 5 внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 23 августа 2017 года N 7, изложены в новой редакции Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Пермском крае (далее - Методические указания).

С учетом содержания пункта 27 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" из пояснений представителя административного истца установлены обстоятельства оспаривания не основного нормативного правового акта в соответствующей редакции, а постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 11 декабря 2019 года N 5, которым внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 23 августа 2017 года N 7, в связи с чем предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 11 декабря 2019 года N 5.

Оспариваемым постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 11 декабря 2019 года N 5 утверждены Методические указания в новой редакции, которыми кроме прочего установлены:

- метод регулирования - "метод установления предельного уровня рентабельности" (абзацы третий и четвертый пункта 3.4, абзац третий пункта 3.5, пункт 4.2.2.2 Методических указаний);

- приведен порядок определения "расчетного объема работ и услуг на период регулирования" (абзац четвертый пункта 3.2 Методических указаний);

- предусмотрена необходимость дифференциации тарифа по обособленным подразделениям (представительствам, филиалам) регулируемой организации (абзац первый пункта 3.5, абзац первый пункта 4.2.8, абзац шестой пункта 5.11, абзац второй пункта 6.1.4, пункт 8.1 Методических указаний).

ООО "Горнозаводскцемент", являющееся потребителем услуг ООО"Железнодорожное управление", которому в свою очередь определены тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (в окончательной редакции с учетом уточненных требований от 11 мая 2021 года Том 3 л.д. 1) об оспаривании Методических указаний в части:

1.1 - отсутствия в пункте 3.5 Методических указаний предложения следующего содержания: "Метод регулирования тарифов на транспортные услуги определяется органом регулирования с учетом предложений ОПЖТ";

1.2 - абзаца третьего пункта 3.4 Методических указаний;

1.3 - абзаца четвертого пункта 3.4 Методических указаний;

1.4 - абзаца третьего пункта 3.5 Методических указаний;

1.5 - пункта 4.2.2.2 Методических указаний;

1.6 - отсутствия в пункте 2.14 Методических указаний предложения следующего содержания: "В настоящих Методических указаниях тарифы дифференцируются по видам работ. Дифференциация тарифов на работы и услуги, выполняемые конкретным ОПЖТ, отражает следующие основные факторы: - конкретные условия выполнения работ или предоставления услуг, - используемую технологию выполнения работ или предоставления услуг.";

1.7 - отсутствия в пункте 2.15 Методических указаний предложений следующего содержания:

"Работы и услуги ОПЖТ, при выполнении которых контрагент обязательно должен использовать принадлежащие ОПЖТ железнодорожные пути, не могут быть выполнены каким-либо другим исполнителем. В связи с этим на такие работы и услуги должно распространяться государственное регулирование тарифов. Рассчитанный по данной методике тариф является предельным максимальным.";

1.8.1 - абзац четвертый пункта 3.2 Методических указаний в части;

1.8.2, 1.8.3 - отсутствия в пункте 3.2 Методических указаний предложений следующего содержания:

"Расчетный объем работ и услуг на период регулирования определяется ОПЖТ на основе фактически оказанных услуг и объемов работ с учетом прогнозов, представленных грузовладельцами (контрагентами ОПЖТ).

В случае не предоставления контрагентами предложений по предстоящим объемам работ ОПЖТ осуществляет прогноз объемов работ по фактическим данным за три периода, предшествующих расчетному, или по данным ОАО"РЖД".";

1.9 - абзаца первого пункта 3.5 Методических указаний;

1.10 - абзаца первого пункта 4.2.8 Методических указаний и отсутствия в пункте 4.2.8 Методических указаний предложения следующего содержания:

"Если ОПЖТ имеет несколько структурных подразделений с различными станциями примыкания (участки, филиалы), то расчет тарифов выполняется для каждого подразделения отдельно по видам работ с учетом распределения общехозяйственных расходов между участками (филиалами).";

1.11 - абзаца шестого пункта 5.11 Методических указаний;

1.12 - абзаца второго пункта 6.1.4 Методических указаний и отсутствия в пункте 6.1.4 Методических указаний предложения следующего содержания:

"Себестоимость продукции подрядной организации полностью относится на расходы того блока ОПЖТ, для которого выполнялись подрядные работы.";

1.13 - пункта 8.1 Методических указаний и отсутствия в пункте 8.1 Методических указаний предложений следующего содержания:

"Тариф за перевозку грузов по железнодорожным путям организации промышленного железнодорожного транспорта.

Тариф за перевозку грузов по железнодорожным путям организации промышленного железнодорожного транспорта рассчитывается: - для каждого маневрового района и на расстояние не более 3 км для тяжеловесного груза по формуле:

Тп = (З + П) / Qгр., руб./т x км,

где

Тп - тариф за перевозку груза маневрового района или на расстояние не более 3 км, рублей за 1 тонну;

З - затраты по перевозке грузов, тыс. руб.;

П - прибыль, тыс. руб.;

Qгр. - грузооборот по всем потребителям для маневрового района, или на расстояние не более 3 км, или для тяжеловесного груза, тыс. т x км;

- на расстояние свыше 3 км за каждый километр перевозки 1 тонны груза по формуле:

Тп = (З + П) / Qгр., руб./т x км,

Где

Тп - тариф за перевозку груза на расстояние свыше 3 км за каждый километр перевозки 1 тонны груза, рублей за 1 тонну;

З - затраты по перевозке грузов, тыс. руб.;

П - прибыль, тыс. руб.;

Qгр. - объем перевозки грузов на расстояние свыше 3 км, тыс. т x км;

- для легковесных грузов по формуле:

Тп = (З + П) / Qваг, руб./ваг. x км,

где

Тп - тариф за перевозку легковесного груза, рублей за 1 вагон;

З - затраты по перевозке грузов, тыс. руб.;

П - прибыль, тыс. руб.;

Qваг - вагонооборот по всем потребителям, тыс. ваг. x км.

Группировка статей затрат для расчета тарифа приведена в приложениях 3, 4 к Методическим указаниям."

1.14 - отсутствия в пункте 4.2.2.1 Методических указаний предложений следующего содержания:

"утвержденный в установленном порядке единый технологический процесс работы подъездного железнодорожного пути, если его разработка необходима в соответствии с действующим законодательством. В тех случаях, когда технологические процессы не разрабатываются, предлагается применять обобщенные характеристики технологических процессов".

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что оспариваемые положения Методических указаний (в части: 1. метода регулирования "предельный уровень рентабельности", 2. порядка определения объемов работ, услуг, 3. возможности дифференциации тарифов по подразделениям) не соответствуют требованиям действующего законодательства (Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок").

Представители административного истца Негуляев В.А., Воронков И.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Денисова Е.П. возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам возражений, представленных в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица Латыпов Д.Н. в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части, суд приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации постановлением от 7 февраля 1995 года N 239 утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В соответствии с названным Перечнем государственному регулированию среди прочих подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно статье 17 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" и пункту 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п, Министерство по тарифам (до переименования Региональная служба по тарифам Пермского края) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), оно, в том числе, устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 3.6.3 Положения).

На заседании правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление от 11 декабря 2019 года N 5 "О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 23 августа 2017 года N 7 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Пермском крае". Методические указания в целом изложены в новой редакции.

Таким образом, оспариваемое постановление Министерства от 11 декабря 2019 года N 5 принято уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п), опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 50, том 3, 23 декабря 2019 года, размещено на официальном сайте Министерства 13 декабря 2019 года.

Таким образом, оспариваемое постановление Министерства является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая вопрос о заинтересованности административного истца в оспаривании Методических указаний, суд приходит к следующему.

ООО "Горнозаводскцемент" является потребителем услуг ООО"Железнодорожное управление" по транспортировке грузов на подъездных железнодорожных путях. В свою очередь для ООО "Железнодорожное управление" на основании оспариваемых Методических указаний установлены тарифы на транспортные услуги, оказываемые обществом на подъездных железнодорожных путях.

Таким образом, права и законные интересы ООО "Горнозаводскцемент" затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом как потребителя услуг ООО"Железнодорожное управление", что свидетельствует о праве административного истца обратиться в суд с названными административными исковыми требованиям.

Доводы возражений стороны административного ответчика и заинтересованного лица о возможности использования иных способов защиты права, например путем оспаривания тарифов, установленных для ООО"Железнодорожное управление" не исключают право ООО"Горнозаводскцемент" оспорить Методические указания, на основании которых определяются тарифы для регулируемой организации.

Первый блок требований административного истца связан с положениями Методических указаний, регламентирующих возможность применения такого метода регулирования как "метод установления предельного уровня рентабельности" (абзацы третий и четвертый пункта 3.4, абзац третий пункта 3.5, пункт 4.2.2.2 Методических указаний), требования административного истца N N1.2-1.5.