Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 3а-61/2021

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ларичевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Царёвой Н.Н.,

с участием представителя Федерального агентства лесного хозяйства - Королевой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-61/2021 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Бодайбинского городского поселения, заинтересованные лица - Министерство лесного комплекса Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБУ "Рослесинфорг", филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкаллеспроект", Администрация Бодайбинского городского поселения, Глава Бодайбинского городского поселения, о признании недействующим в части решения Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па "Об утверждении генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо".

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Думе Бодайбинского городского поселения о признании недействующим в части решения Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па "Об утверждении генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо".

В обоснование административных исковых требований указало, что решением Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па утвержден генеральный план Бодайбинского городского поселения. Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Бодайбинского городского поселения в сети Интернет по адресу - www.uprava-bodaibo.ru, на данный момент с сайта удален в связи с истечением срока хранения.

По результатам выполненного филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкаллеспроект" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного по предоставленным Администрацией Бодайбинского городского поселения от 02.11.2020 N 3627 актуального каталога координат в системе координат МСК-38, установлено включение в границы населенного пункта г. Бодайбо лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Бодайбинское лесничество, Городская дача, в квартале N 196 выдел 35 часть; в квартале N 198 выделы 28 часть, 32 часть, 33 часть, 34 часть; в квартале N 224 выделы 2 часть, 10 часть, 11 часть, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 21, 28; в квартале N 225 выделы 14 часть, 15 часть; в квартале N 226 выделы 14 часть, 15 часть, 17 часть, 19 часть, 34 часть; в квартале 251 выделы 30 часть, 42 часть, 43 часть, 44 часть, 45 часть, 46 часть, 47, 54 часть, 55 часть, 56, 57 часть, 58 часть; в квартале N 252 выделы 6 часть, 7 часть, 8 часть, 9 часть, 14 часть, 15, 16 часть, 17, 21, 22 часть, 23 часть, 24, 25, 26 часть, 27, 28, 29, 30 часть, 31, 32 часть, 33 часть, 34, 35, 36, 37, 38 часть; в квартале 253 выделы 1 часть, 2 часть, 3 часть, 7 часть, 8 часть, 9 часть, 10 часть; в квартале N 254 выдел 1 часть, 2 часть; в квартале N 255 выделы 2 часть, 3 часть, 5 часть, 6часть, площадью 7 918 541 кв.м.

Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда от 07.07.2008 серия 38 АГ 777478, площадь 8 662 928 га.

При издании решения Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па "Об утверждении генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо" согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Письмом от 21.10.2020 N АВ-03-46/20795 Рослесхоз проинформировал Департамент лесного хозяйства по СФО о несогласовании проекта генерального плана Бодайбинского городского поселения применительно к населенному пункту г. Бодайбо Бодайбинского района Иркутской области.

Решение Думы не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации" и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы г. Бодайбо Иркутской области лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Просит суд с учетом уточнений признать недействующим со дня принятия решение Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па "Об утверждении генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо" в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, входящих в границы г. Бодайбо, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Бодайбинское лесничество, Городская дача, кварталы NN 196 (в. 35ч.); 198 (в. 28ч., 32ч., 33ч., 34ч.); 224 (в. 2ч., 10ч., 11ч., 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28); 225 (в. 14ч., 15ч.); 226 (в. 14ч, 15ч., 17ч., 19ч., 34ч.); 251 (в. 30ч., 42ч., 43ч, 44ч., 45ч., 46ч., 47, 54ч., 55ч., 56, 57ч., 58ч.); 252 (в. 6ч, 7ч, 8ч, 9ч, 14ч, 15, 16ч, 17, 21, 22ч, 23ч, 24, 25, 26ч, 27, 28, 29, 30ч, 31, 32ч, 33ч, 34, 35, 36, 37, 38ч); 253 (в. 1ч, 2ч, 3ч, 7ч, 8ч, 9ч, 10ч); 254 (в. 1ч, 2ч); 255 (в. 2ч, 3ч, 5ч, 6ч) площадью 7 918 541 кв.м. по указанным в административном иске координатам поворотных точек.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - Королева Д.П., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить. Дополнительно пояснила, что разрешение вопроса - с какого момента признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим оставляет на усмотрение суда.

Административный ответчик - Дума Бодайбинского городского поселения в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

От административного ответчика - Думы Бодайбинского городского поселения и заинтересованного лица - Администрации Бодайбинского городского поселения поступили отзыв на административное исковое заявление и письменные пояснения, которые подписаны председателем Думы Бодайбинского городского поселения Дударик А.А., который также является главой Бодайбинского городского поселения. В отзыве и письменных пояснениях указали, что в силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ГрК РФ). Вопросы подготовки, утверждения и внесение изменений в генеральный план поселения регулируются ст. 24 ГрК РФ, предусматривающей в частности, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения; проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ч. 11 ГрК РФ; представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (ч. 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч. 15); органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16); внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ (ч. 17).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями ст.ст. 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Считают, что Администрацией Бодайбинского городского поселения выполнены все требования по согласованию проекта генерального плана Бодайбинского муниципального образования, получено положительное заключение Правительства Иркутской области 05.05.2012 о согласовании проекта генерального плана, которое принято на основании заключений от уполномоченных отраслевых органов государственной власти Иркутской области.

Указали, что при разработке генерального плана в границу населенного пункта г. Бодайбо вошли земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда. Данные земли были включены с учетом перспективного развития территории города. Администрацией Бодайбинского городского поселения в 2018 году на основании генерального плана были внесены сведения в ЕГРН о границах населённого пункта, в связи с чем, были проведены работы по постановке на кадастровый учет земельных участков. Данные земельные участки имеют стратегическое значение для социально-экономического развития Бодайбинского муниципального образования. Также указали, что процедура принятия нормативно-правового акта соблюдена.

Заинтересованное лицо - Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит административные исковое требования удовлетворить, дополнительно указало, что проект генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо, предусматривающий включение в границы населенного пункта земель лесного фонда, подлежал согласованию с Рослесхозом. Отсутствие согласования проекта генерального плана с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки документа территориального планирования Проект оспариваемого решения Рослесхозом не согласовывался, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, дополнительно указало, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектам генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). На момент издания решения Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11- па "Об утверждении Генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо" согласование проекта документов территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом не осуществлено. Несоблюдение установленной процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Заинтересованное лицо - ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкаллеспроект" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассматривать дело в отсутствие представителя, дополнительно указало, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований, поскольку при подготовке проекта Генерального плана административным ответчиком была нарушена процедура согласования, а также подтвержден факт наложения границ г. Бодайбо на участки лесного фонда. Только по согласованию с Рослесхозом возможно осуществить перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Как следует из обоснования иска, такого согласования Дума Бодайбинского городского поселения не получила. Также указало, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы г. Бодайбо выявлено, что границы г. Бодайбо частично накладываются на земли лесного фонда. По итогам картографического наложения было составлено Заключение N 765/1.

Заинтересованные лица - Администрация Бодайбинского городского поселения, Глава Бодайбинского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, Глава Бодайбинского городского поселения Дударик А.А., который также является председателем Думы Бодайбинского городского поселения, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором изложил позицию, аналогичную позиции Думы Бодайбинского городского поселения.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - Королеву Д.П., изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Царёвой Н.Н., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 02.12.2004 года N 67-оз "О статусе и границах муниципальных образований Бодайбинского района Иркутской области" муниципальное образование города Бодайбо наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Бодайбо, установлены и утверждены его границы согласно описанию в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства (приложение 7 к настоящему Закону).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 Приложения 13 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 N 96-оз "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" утверждение генерального плана Бодайбинского городского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений муниципального образования города Бодайбо и района.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава Бодайбинского муниципального образования представительным органом Бодайбинского муниципального образования является Дума городского поселения.

Решением Думы Бодайбинского городского поселения от 27.06.2012 N 11-па утвержден Генеральный план Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Бодайбинского городского поселения в сети Интернет по адресу - www.uprava-bodaibo.ru.

Таким образом, на момент рассмотрения дела действующим является Генеральный план Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо, утвержденный решением Думы Бодайбинского городского поселения N 11-па от 27.06.2012.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Бодайбинского городского поселения от 18.11.2011 N 594-пп "О проведении публичных слушаний" (опубликовано в газете "Бодайбинские ведомости" от 19.11.2011 N 10) 19.12.2011 были проведены публичные слушания по проекту генерального плана Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо. По итогам публичных слушаний принято решение рекомендовать Думе Бодайбинского городского поселения утвердить генеральный план Бодайбинского муниципального образования применительно к населенному пункту г. Бодайбо.

В силу ч. 13 ст. 24 ГрК РФ решение об утверждении генерального плана принимается представительным органом.

Согласно п. 6 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2006 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" численность депутатов представительного органа муниципального образования составляет 15 человек.

Депутаты Думы Бодайбинского городского поселения третьего созыва избраны на муниципальных выборах 04.03.2012. Решением территориальной избирательной комиссии от 05.03.2012 N 48/359 выборы депутатов Думы Бодайбинского городского поселения по многомандатным избирательным округам N 1,2,3 признаны состоявшимися.