Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 3а-61/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Леоновой Маргариты Ивановны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Леонова М.И. обратилась с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2019 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Минсоцзащиты РБ) была возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <...>

26 декабря 2019 года было возбуждено исполнительное производство. На момент обращения Леоновой М.И. в суд с настоящим административным иском решение суда исполнено не было, жилое помещение не предоставлено. В связи с нарушением ее права на исполнение судебного акта в разумный срок просила взыскать компенсацию в размере 50 000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец Леонова М.И. исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что воспитывалась с 2004г. по 2014г. в <...> для детей-сирот, где в связи с отсутствием жилья зарегистрирована в настоящее время. Длительное неисполнение судебного решения повлекло нарушение ее жилищных прав. Имея доход около <...> руб., <...> руб. она оплачивает за аренду жилья.

Представитель административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Аюшиева О.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая право Леоновой на получение компенсации, указала о завышенном ее размере. При этом пояснила, что неисполнение судебного решения не связано с бездействием Минсоцзащиты Республики Бурятия, которым проводится работа по распределению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по судебным решениям. В Минстрой Республики Бурятия подавались заявки о приобретении и строительстве жилых помещений. В 2019 году Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений. В 2020 году была определена сумма федеральной субсидии. Также в 2020 году между Минсоцзащиты РБ и Министерством просвещения РФ было заключено дополнительное соглашение о выделении денежных средств. Еженедельно проходят совещания по вопросу обеспечения жильем детей-сирот. Учитывая отсутствие специализированного жилищного фонда, подлежащего распределению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, у Министерства отсутствовала возможность исполнить в течение двух месяцев требование, содержащееся в исполнительном документе.

Кроме того, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 года N 480-р утвержден Технологический регламент ("дорожная карта") приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором определен порядок формирования специализированного жилищного фонда и определены ведомства, ответственные за реализацию государственной политики по обеспечению жильем детей-сирот. 1 января 2020 года вступил в силу Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2019 года N 678-VI о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Минсоцзащиты Республики Бурятия приняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Полагала возможным взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 руб.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия Мишекова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в заявленном истцом размере, пояснив, что Минсоцзащиты Республики Бурятия принимает все необходимые меры по исполнению решения суда. Леоновой М.И. не было предоставлено жилое помещение по объективным причинам. С учетом изложенного просила уменьшить размер компенсации.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы судебных приставов России в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия Игумнова А.И., действующая на основании доверенности, просила уменьшить сумму компенсации, указав на то, что судебным приставом-исполнителем были приняты достаточные меры по принудительному исполнению судебного акта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела N <...> исполнительного производства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2019 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность предоставить Леоновой М.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <...> Решение в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 24 сентября 2019 года.

Исполнительный лист выдан взыскателю 25 декабря 2019 года.

На основании поступившего 25 декабря 2019 года от взыскателя исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия 26 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство N<...>; должнику Минсоцзащиты Республики Бурятия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения указанного постановления.

10 февраля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. В адрес руководителя Минсоцзащиты РБ направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.

В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить Леоновой М.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <...>

В установленный срок требование не исполнено.

Постановлением заместителя начальника ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ от 30 июня 2020 года Минсоцзащиты РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, однако решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 30 июля 2020 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Бурятия от 13 октября 2020 года, постановление о привлечении Минсоцзащиты РБ к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

19 августа 2020 года в адрес должника направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.

В этот же день ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 60-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить Леоновой М.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства взыскателя. В установленный срок требование также не исполнено.

13 января 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. В установленный срок требование не исполнено.

30 апреля 2021 года Леонова М.И. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч.4 ст.250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление) содержится разъяснение о том, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Поскольку решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2019 года не установлен срок для исполнения решения суда, оно должно быть исполнено в двухмесячный срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Учитывая дату возбуждения исполнительного производства (26 декабря 2019 года), срок принудительного исполнения решения суда истек 26 февраля 2020 года.

Леонова М.И., являясь взыскателем по исполнительному производству, направила административное исковое заявление в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд 30 апреля 2021 года, то есть более, чем через 6 месяцев со дня истечения срока исполнения решения.

Следовательно, требования к сроку предъявления настоящего заявления о компенсации Леоновой М.И. соблюдены, поэтому административный иск подлежит разрешению по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Как следует из материалов дела, решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2019 года об обязании Минсоцзащиты РБ предоставить Леоновой М.И. жилое помещение вступило в законную силу 24 сентября 2019 года и не исполнялось ответчиком в течение 3 месяцев 1 дня до момента предъявления 25 декабря 2019 года взыскателем Леоновой М.И исполнительного листа в службу судебных приставов. Исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем 26 декабря 2019 года. Продолжительность исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа на исполнение судебному приставу-исполнителю (25 декабря 2019 года) до вынесения настоящего судебного акта составила 1 год 5 месяцев 7 дней, а с момента вступления в законную силу решения суда - 1 год 8 месяцев 8 дней.

На протяжении всего периода исполнения решения суда Минсоцзащиты РБ не предлагало Леоновой М.И. какое-либо жилье во исполнение судебного решения, в том числе временное, или находящееся в других населённых пунктах Республики Бурятия.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Жилое помещение по решению суда предоставлялось Леоновой М.И. как ребенку-сироте на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Леонова М.И. воспитывалась и обучалась с 27 сентября 2004 года по 2 сентября 2014 года в <...> являющимся учреждением для детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении, опекун у нее отсутствовал. Она зарегистрирована в указанном учреждении по месту жительства, каким-либо жильем не обеспечена, не имеет материальной поддержки от родственников, что свидетельствует о крайне тяжелой жизненной ситуации.

Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление жилья должно осуществляться в кратчайшие сроки. Вместе с тем, реальные меры для исполнения судебного акта и предоставления Леоновой М.И. жилья Минсоцзащиты Республики Бурятия не предпринимаются.

Продолжительность неисполнения судебного акта составляет более 1 года 8 месяцев, что не может быть признано разумным для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина, относящегося к особой категории защищаемых государством лиц.

Доводы Минсоцзащиты Республики Бурятия и Министерства финансов Республики Бурятия о проведении совместно с Минстроем РБ работы по согласованию распределения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о подаче заявок в Минстрой РБ о приобретении и строительстве жилых помещений для распределения, об определенном порядке формирования специализированного жилищного фонда, о заключении Соглашения и дополнительного Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений, об отсутствии реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в связи с отсутствием в достаточном количестве специализированного жилищного фонда подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Ссылки Минсоцзащиты Республики Бурятия на закон Республики Бурятия от 14 ноября 2019 года N 678-VI, которым органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со статьей 13 названного закона исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Вины службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается. Службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника направлялись требования об исполнении судебного акта, Минсоцзащиты РБ предупреждалось о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения, приняты меры к привлечению должника к административной ответственности, взысканию исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно пункту 60 Постановления в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должника не предпринято, при этом виновных действий Леоновой М.И., которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, период неисполнения судебного решения и его значимость для заявителя, относящейся к социально незащищенной категории граждан, имеющей право на получение жилья в кратчайшие сроки, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме и определяет размер компенсации в 50 000 руб., что соответствует принципу соразмерности и справедливости. По мнению суда, указанная сумма не является завышенной и служит компенсацией за нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.