Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-607/2021

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан О.О. Уркаева,

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антона Витальевича Бортякова к территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан о признании незаконным решения N 86 от 11 сентября 2021 года "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 Антона Витальевича Бортякова" и восстановлении его в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 23 апреля 2021 года N 957-VI ГС досрочно прекращены полномочия депутата Государственного Совета Республики Татарстан Ф.В. Нурмухаметова, избранного по Азинскому избирательному округу N 15.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 18 июня 2021 года N 141/1225 на 19 сентября 2021 года назначены дополнительные выборы депутата Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15.

18 июня 2021 года Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан принято постановление N 141/1228, которым полномочия окружной избирательной комиссии Азинского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района города Казани Республики Татарстан.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан от 31 июля 2021 года N 51 А.В. Бортяков, выдвинутый Татарстанским региональным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее также - ТРО КПРФ), зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан от 11 сентября 2021 года N 86 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 А.В. Бортякова.

Не согласившись с данным решением, А.В. Бортяков обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан от 11 сентября 2021 года N 86 и восстановлении его в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15. В обоснование требований указал, что ни в решении территориальной избирательной комиссии, ни в постановлении Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" не отражены конкретные основания, предусмотренные или федеральным законом, или Уставом партии, которые бы давали право Татарстанскому региональному отделению партии в данном случае отозвать выдвинутую им кандидатуру в депутаты, также не указано - в связи с чем осуществляется отзыв кандидата в депутаты и каким именно образом им нарушены постановления партии.

В судебном заседании А.В. Бортяков и его представитель А.М. Златкин административное исковое заявление поддержали.

Представитель территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан А.А. Валитова административный иск не признала.

Представитель Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" А.В. Сорокин административному иску возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

Аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата выдвинувшим его избирательным объединением, исключении кандидатов из выдвинутого избирательным объединением областного списка кандидатов содержатся в части 5 статьи 53 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

Принятие решения об отзыве кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых региональным отделением по одномандатным (многомандатным) округам, исключения кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением, по основаниям, предусмотренным пунктом 8.7.1 Устава отнесено к компетенции и полномочиям Бюро Комитета регионального отделения партии, избранного для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельности регионального отделение партии между заседаниями Комитета, являющегося постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (пункты 6.1, 6.6, 6.11 Устава партии, принятого II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года с дальнейшими изменениями и дополнениями).

В пункте 8.7.1 Устава Партии определены основания для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Такими основаниями являются: нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава Партии, а также невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2021 года постановлением Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" N 76/4 согласована кандидатура А.В. Бортякова кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15. В пунктах 3 и 4 данного постановления указано о необходимости кандидатам в депутаты разработать и представить в аппарат Рескома ТРО КПРФ предвыборную программу кандидата, с учетом особенностей социально-экономического положения в округах не позднее 10 дней с момента выдвижения, а также до изготовления и публикации агитационных материалов получить согласование макетов в аппарате Рескома ТРО КПРФ в срок не позднее трех дней до выхода материала.

Постановлением Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14 июля 2021 года N 77/2 А.В. Бортяков выдвинут кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15.

18 августа 2021 года Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" вынесено постановление N 80/3, которым на кандидатов в депутаты всех уровней возложена обязанность использовать возможность назначения наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, рекомендовано кандидатам в депутаты всех уровней планировать направление на каждый избирательный участок не менее двух человек для организации более эффективного наблюдения, а также возложена обязанность на кандидатов в депутаты всех уровней предоставить в аппарат Рескома ТРО КПРФ окончательные списки наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в срок до 1 сентября 2021 года.

Постановлением Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 10 сентября 2021 года N 83/3 за невыполнение постановлений Бюро ТРО КПРФ от 2 июля 2021 года N 76/4, от 14 июля 2021 года N 77/2, от 18 августа 2021 года N 80/3 отозван кандидат в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 А.В. Бортяков.

На основании постановления Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 10 сентября 2021 года N 83/3, территориальной избирательной комиссией Советского района города Казани Республики Татарстан 11 сентября 2021 года принято решение N 86 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 А.В. Бортякова".

Суд отмечает, что нормами избирательного законодательства не установлены требования об обязательном извещении кандидатов о месте и времени заседания избирательной комиссии при решении вопроса об аннулировании их регистрации.

При оценке доводов административного искового заявления А.В. Бортякова суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова" положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Приведенной правовой позиции корреспондируют разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о том, что, поскольку отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ), судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений, а также необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения (пункт 32).

В данном случае основанием для отзыва А.В. Бортякова в качестве кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 явился факт невыполнения им решений руководящего органа выдвинувшего его избирательного объединения - Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства мотивы отзыва А.В. Бортякова в качестве кандидата в депутаты свидетельствуют о том, что принятое Партией решение не является дискриминационным, равно как и не носит произвольный характер.

Вопреки доводам административного истца и его представителя постановление Бюро Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 10 сентября 2021 года N 83/3 принято при наличии кворума, установленного пунктом 6.12 Устава Партии. Согласно пояснениям представителя территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан, при вынесении решения от 11 сентября 2021 года N 86 нарушений положения пункта 14 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о порядке принятия решения комиссии по иным вопросам допущено не было.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку решение Партии об отзыве кандидата принято уполномоченным партийным органом в установленные законом и Уставом Партии порядке и сроки.

При этом избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею в соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решений об отзыве зарегистрированного кандидата.

В силу вышеприведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Антона Витальевича Бортякова к территориальной избирательной комиссии Советского района города Казани Республики Татарстан о признании незаконным решения N 86 от 11 сентября 2021 года "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15 Антона Витальевича Бортякова" и восстановлении его в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Азинскому одномандатному избирательному округу N 15, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 16 сентября 2021 года.

Судья Ю.А. Старшая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка