Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-60/2021

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сибилевой Г.Г.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А.,

представителей административного истца ОАО "РЖД" - Максименко Е.В., Курасовой О.С.,

представителей административного ответчика Комитета по тарифам и ценам Курской области - Золотухиной Г.Н., Куч Ю.Ю.,

представителей заинтересованного лица ПАО "Россети Центр" - Гордеева Э.В., Дремова М.В.,

представителей заинтересованного лица ООО "Русэнергосбыт" Берхеева А.М., Колосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО "РЖД" о признании недействующим в части постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 82 от 25.12.2020 г. "О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 декабря 2019 г. N 91 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго- Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2020-2024 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области (далее по тексту - Комитет, тарифный орган, КТЦ Курской области) от 25 декабря 2019 г. N 91 на 2020 - 2024 годы были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области, определенные на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (далее по тексту - Постановление N 91).

Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.12.2020 N 82 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 декабря 2019 г. N 91 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2020 - 2024 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (далее также - Постановление N 82), в Постановление N 91 внесены изменения: в связи с проведенной корректировкой на 2021 г. изменены необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) сетевой организации без учета оплаты потерь, ставки за содержание электрических сетей, ставки на оплату технологического расхода (потерь) и одноставочный тариф с разбивкой по полугодиям.

ОАО "РЖД" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просило признать недействующим с момента принятия постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области N 82 в следующей части: в Приложении N 2 в графе "НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь" по строке "2021", в Приложении N 3 по строке "2021" в графе 4 "Ставка на оплату технологического расхода (потерь)", в графе 5 "Одноставочный тариф", в графе 6 "Ставка за содержания электрических сетей", в графе 7 "Ставка на оплату технологического расхода (потерь)", в графе 8 "Одноставочный тариф".

Обязать Комитет по тарифам и ценам Курской области в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области N 82 от 25.12.2020 г. в оспариваемой части, в котором: в Приложении N 2 в графе "НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь" по строке "2021" цифры "14296,50" заменить цифрами "16025,00"; в Приложении N 3 по строке "2021": в графе 4 "Ставка на оплату технологического расхода (потерь)" цифры "160,383" заменить цифрами "193,319"; в графе 5 "Одноставочный тариф" цифры "0,463869" заменить цифрами "0,496805"; в графе 6 "Ставка за содержания электрических сетей" цифры "175014,925" заменить цифрами "218012,344"; в графе 7 "Ставка на оплату технологического расхода (потерь)" цифры "161,849" заменить цифрами "200,742"; в графе 8 "Одноставочный тариф" цифры "0,455918" заменить цифрами "0,567058".

В обоснование заявленных требований ОАО "РЖД" ссылается на несоответствие постановления N 82 требованиям статей 6, 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ; статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; пунктам 7, 16, 18, 29 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. N 1178.

Административный истец полагает, что при корректировке тарифов на 2021 г. Комитетом в нарушение указанных нормативных правовых актов в НВВ не были учтены расходы на покупку потерь электрической энергии в размере 3447,04 тыс. руб., из которых: 1728,54 тыс. руб. - не учтенная Комитетом сбытовая надбавка в составе фактической цены покупки потерь электрической энергии в сетях у общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (далее - ООО "Русэнергосбыт") в 2019 году, 1 718,50 тыс. руб.- не учтенная Комитетом сбытовая надбавка в составе плановых расходов на покупку у ООО "Русэнергосбыт" потерь электрической энергии на 2021 г. Вследствие вышеуказанного, по мнению административного истца, оспариваемым постановлением установлены экономически необоснованные тарифы.

В судебном заседании представители административного истца ОАО "РЖД" Максименко Е.В. и Курасова О.С. заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях (с учетом их уточнения).

Представители административного ответчика Комитета по тарифам и ценам Курской области Золотухина Г.Н. и Куч Ю.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснили, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, на основании представленных заявителем документов и экспертного заключения, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица ПАО "Россети Центр" (ранее ПАО "МРСК Центр") - Гордеев Э.В. и Дремов М.В. также просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица ООО "Русэнергосбыт" в судебном заседании Берхеев А.М., Колосова А.С. просили заявленные требования удовлетворить, поддержав доводы, изложенные административным истцом, и своих письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, Курский областной суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования N 1178) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила государственного регулирования N 1178), утвержденными Правительством Российской Федерации постановлением от 29.12.2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию. Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 1 и 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования N 1178).

Согласно положениям пункта 2 раздела 1 Положения о Комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 N 230-па, данный Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен).

К компетенции Комитета в силу п. 1.1. части 1 раздела 3 указанного Положения относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Согласно пункта 18 Порядка деятельности Правления комитета по тарифам и ценам Курской области, утвержденного распоряжением председателя комитета по тарифами ценам Курской области от 10.09.2015 N 1, постановления комитета по тарифам и ценам Курской области подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановления комитета об утверждении тарифов, о признании утратившими силу постановлений об утверждении тарифов, являющиеся нормативными правовыми актами, иные акты публикуются в порядке, установленном Постановлением Губернатора Курской области от 16.04.2009 N 111 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области".

В силу пунктов 1, 2 названного постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 N 111, нормативные правовые акты органов исполнительной власти области подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Курская правда" (далее - официальное периодическое издание) и (или) на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru или http://администрация.курскаяобласть.рф) (далее - официальный сайт Администрации Курской области) в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Если в соответствии с законодательством Курской области нормативные правовые акты органов исполнительной власти области подлежат государственной регистрации, размещение (опубликование) таких актов осуществляется в течение десяти дней после дня их государственной регистрации; официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полных текстов в официальных периодических изданиях или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Администрации Курской области, или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru);

Нормативно правовые акты органов исполнительной власти области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок их вступления в силу.

Как следует из материалов дела, ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории Курской области. Юго-Восточная дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиал ОАО "Российские железные дороги", согласно Положению о Трансэнерго - филиале ОАО Российские железные дороги", утвержденному Президентом ОАО "РЖД" от 29.12.2007 г., представляет интересы ОАО "РЖД" по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу ценообразования на электрическую энергию, а также на услуги по передаче электрической энергии.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области на основании заявления филиала ОАО "РЖД" Трансэнерго от 26.04.2019 г. и в соответствии с пунктами 24, 26, 27 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 года N 834/18, открыто дело от 26.04.2019 г. N 05.3-1443 об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2020-2024 годы.

25.12.2019 г. Комитетом по тарифам и ценам Курской области в рамках предоставленных полномочий принято постановление N 91 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго- Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2020 - 2024 годы, определённых на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, приложениями к которому:

1) установлены на 2020 - 2024 годы долгосрочные параметры регулирования для ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1.

2) установлена необходимая валовая выручка для ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2.

3) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на 2020 - 2024 годы согласно приложению N 3.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования N 1178, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования N 1178, Комитетом по тарифам и ценам Курской области для ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2020-2024 годы, комитетом по тарифам и ценам Курской области рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службой по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), с учетом требований Основ ценообразования N 1178.

При установлении тарифов названным методом перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в Методических указаниях N 98-э (пункт 38 Основ ценообразования N 1178).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования N 1178. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (пункт 9 Методических указаний N 98-э).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (абзац 6 пункта 49 Методических указаний N 20-э/2).

Как установлено судом, 27 апреля 2020 года ОАО "РЖД" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго обратилась в Комитет с заявлением о корректировке долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на 2021 год, представив предложение по корректировке и расчетно-обосновывающие документы (том 2 л.д.75-91).

По результатам изучения и экспертной оценки представленных материалов и дополнительных материалов, поступивших на основании запроса Комитета от 16.10.2020 года на основании пунктов 22, 23 Правил регулирования N 1178 регулирующий орган провел экспертизу предложений ОАО "РЖД", экспертной группой Комитета подготовлено экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки Общества и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО "МРСК Центра" на 2021 год, составленное 18.12.2020 (том 2 л.д. 106 -115), с учетом выводов которого правлением Комитета 25 декабря 2020 года принято оспариваемое постановление N 82.

Названным постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 декабря 2020 года N 82 внесены изменения в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25 декабря 2019 года N 91:

- согласно приложению N 2 необходимая валовая выручка сетевой организации ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов (без учета оплаты потерь) на 2021 год определена в размере 14296,50 тыс. руб.;

- в приложении N 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на 2021 г.: на первое полугодие двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей в размере 180619, 403 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 160,383 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф в размере 0,463869 руб./ кВт.ч.; на второе полугодие двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей в размере 175014,925 руб./МВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 161, 849 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф в размере 0,455918 руб./ кВт.ч.

Постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.12.2020 N 82 рассчитано на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), им устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, что свидетельствует о том, что названное постановление обладает признаками нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт устанавливает индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов в отношении ОАО "Российские железные дороги", в силу ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ОАО "РЖД" наделено правом обращаться с административным исковым заявлением о признании данного нормативного правового акта не действующим полностью или в части.