Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 3а-598/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Калиниченко Я.К.,

с участием:

представителя административного истца Аксельрод А.В.

представителя административного ответчика Гапаровой С.Н.

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью компания "Альянс" к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> принят приказ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год".

Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Пунктом 5012 Перечня на 2018 год, пунктом 3243 Перечня на 2019 год, пунктом 1889 Перечня на 2020 год и пунктом 1971 Перечня на 2021 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2018,2019,2020 и 2021 годы, включено нежилое здание с кадастровым номером 26:12:021517:139 по адресу: <адрес>.

Административный истец ООО компания "Альянс", являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:12:021517:139, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес>, в котором просит признать недействующими пункт 5012 Перечня на 2018 год, пункт 3243 Перечня на 2019 год, пункт 1889 Перечня на 2020 год и пункт 1971 Перечня на 2021 год со дня принятия приказов Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N.

В обоснование требований указано, что объект капитального строительства с кадастровым номером 26:12:021517:139 имеет назначение: "Нежилое здание", наименование: "Административно-торговое", расположен на собственном земельном участке с кадастровым номером 26:12:020104:21 по адресу: <адрес>, площадью 6421 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под нежилыми зданиями и сооружениями (литеры "А" - административно-торговое; "Б" - складское, "В", "в1" - автовесы с КПП,"Д" - складское - картофелехранилище с овощехранилищем, "С", "с1" - складское - холодильная камера".

По мнению административного истца названное здание, включенное в Перечни на 2018-2021 годы, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно экспликации, содержащейся в техническом паспорте (инвентарный N), плане объекта недвижимости, нежилое здание литер А, общей площадью 251,5 кв.м, состоит из нежилых помещений, в которых не имеется офисных помещений, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, позволяющих отнести его к объектам недвижимости, которые подлежат включению в перечни на основании п.п. 3, 4, 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

В нежилом здании расположены служебные кабинеты работников, при этом, наименование "кабинеты" не тождественно наименованию "офисы", не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), помещения не используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Складское помещение не отвечает критериям торговых объектов, в нем не имеется помещений, специально оснащенных оборудованием, предназначенных и используемых для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Все остальные помещения в нежилом здании с кадастровым номером N :139 являются вспомогательными (подсобными) и не имеют самостоятельного назначения.

Считает, что при наименовании объекта "административно-торговое" допущена техническая ошибка кадастровым инженером.

Следует учитывать смешанный вид разрешенного использования земельного участка и то обстоятельство, что складской объект не является торговым центром (комплексом), фактическое использование нежилого здания на предмет нахождения в нем помещений, используемых в целях размещения торговых объектов, уполномоченным органом не установлено, а также то, что по документам технического учета (инвентаризации) включение в наименование "административное..." следует из наличия в здании административных служебных кабинетов для работников организации и такое содержание вида разрешенного использования не тождественно офисам и само по себе не предусматривает размещение на нем объектов поименованных в п. п. 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ.

Включение здания в Перечни противоречит приведенному законоположению и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4 по доводам возражений просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что объект включен в Перечни по критерию, предусмотренному подпунктами 1,2 пункта 1, подпунктами 1,2 пункта 3 и подпунктами 1,2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, исходя из наименования объекта, вида разрешенного использования земельного участка на котором он находится (ключевое слово "административно-торговое") и вида деятельности юридического лица, что исключало необходимость в проведении мероприятий по определению фактического использования объекта недвижимости.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов <адрес>, ГБУ <адрес> "<адрес>имущество" (поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя), администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что в силу требований части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует проведению судебного заседания в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшего требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорный объект капитального строительства с кадастровым номером N :139 (условный N/А), назначение: "Нежилое здание", наименование: "Административно-торговое" по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО компания "Альянс", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-30624512.

Данное нежилое здание расположено на принадлежащем истцу земельном участке по тому же адресу, с кадастровым номером 26:12:020104:21, площадью 6421 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под нежилыми зданиями и сооружениями (литеры "А" - административно-торговое; "Б" - складское, "В", "в1" - автовесы с КПП,"Д" - складское - картофелехранилище с овощехранилищем, "С", "с1" - складское - холодильная камера", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 26-АЖ 081901, выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-30624512 и от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2021-30638565).

Таким образом, административный истец, являясь собственником нежилого здания, вправе обжаловать данные постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании пункта 5012 приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта 3243 приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта 1889 приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта 1971 приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - оспариваемые в части приказы) в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020, 2021 годы включено принадлежащее истцу нежилое здание с кадастровым номером 26:12:021517:139 по адресу: <адрес>.

Оспариваемые в части приказы приняты в пределах полномочий Министерства имущественных отношений <адрес> в соответствии с возложенными на него пунктами 9.5, 16.1 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, задачами по реализации статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, опубликованы в сетевом издании "Официальный интернет портал правовой информации <адрес>" - www.pravo.stavregion.ru в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Требования к форме и виду оспариваемых приказов административным ответчиком также соблюдены, что административным истцом под сомнение не ставится.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предписано, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

Федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации при установлении налога законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О налоге на имущество организаций" установлен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" такая дата определена с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя подлежащие применению нормативные правовые акты на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных норм федерального законодательства в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.