Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 3а-59/2021

г. Киров "20" августа 2021 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Моисеева К.В.

при секретаре Ермаковой К.В.,

при участии прокурора Новиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д к территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области,

установил:

Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г., выраженного в постановлении от 07.08.2021 г. N <данные изъяты>. В обоснование иска указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии г. Котельнича от 07.08.2021 г. N <данные изъяты> ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г. Отказ в регистрации обоснован избирательной комиссией недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ввиду того, что 17 подписей избирателей признаны недействительными, а 2 подписи - недостоверными. Между тем, подписи избирателей (папка 4 лист 4 строка 1; папка 6 лист 7 строка 3; папка 6 лист 29 строка 3; папка 6 лист 28 строка 3) были внесены в подписные листы непосредственно данными лицами, являются достоверными, подписные листы, вопреки мнению комиссии, исправления в датах оставления подписей позволяют установить дату подписания листа, сведения об избирателе М. являются достоверными и подтверждаются копией ее паспорта. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, от 07.08.2021 г. N <данные изъяты> "Об отказе в регистрации Д кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г." и возложить на территориальную избирательную комиссию г. Котельнича, наделенную полномочиями окружной избирательной комиссии, обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.

В судебном заседании Д. поддержал доводы и требования административного искового заявления, настаивал на его удовлетворении.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, - Л. возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая на законность приятого комиссией решения. В обоснование возражений указала, что в подписном листе папки 4 листа 4 строки 1 комиссией на основании ч. 8 ст. 32 Закона Кировской области Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" признана недостоверной подпись С., фамилия, имя и отчество которой внесено в подписной лист ее соседкой В. Подписи П., Т. в подписных листах в папке 6 лист 7 строка 3; папке 6 лист 29 строка 3 признаны недействительными на основании п. "е" ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области", ввиду наличия неоговоренных исправлений в датах внесения подписей. Подпись М. (папка 6 лист 28 строка 3) исключена как недействительная на основании п. "в" ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" по причине несоответствия сведений о серии и номере паспорта, указанных в подписном листе.

Выслушав административного истца Д., представителя территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, - Л., заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в поддержку выдвижения Д. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 в территориальную избирательную комиссию г. Котельнича, наделенную постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. N 129/875 полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, им представлено 1007 подписей избирателей.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от 05.08.2021 г. комиссией проведена проверка 184 подписей, недостоверными (недействительными) признаны 19 подписей избирателей, из них: 1 подпись избирателя С.(папка 4 лист 4 строка 1) - как выполненная другим лицом; 2 подписи избирателей П. и Т. (папка 6 лист 7 строка 3; папка 6 лист 29 строка 3) - ввиду наличия неоговоренных исправлений в датах внесения подписей; 1 подпись избирателя М. (папка 6 лист 28 строка 3) - как недействительная по причине несоответствия действительности сведений об избирателе, указанных в подписном листе.

Проверку подписных листов осуществляли члены рабочей группы по приему и проверке документов, а также специалисты-эксперты - старший эксперт отдела организационно методического отдела ЭКЦ УМВД по Кировской области В. и начальник ОВМ МО МВД России "Котельнический" О. Протокол подписан руководителем рабочей группы Л.

07.08.2021 г. по результатам выборочной проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, вынесено постановление N <данные изъяты> "Об отказе в регистрации Д кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г.".

В качестве основания отказа в регистрации Д. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г. территориальная комиссия указала подпункт "д" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва от 17.06.2021 г. N 56/132 "О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва" назначена дата выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва на 19.09.2021 г.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичное положение закреплено в подпункте "д" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. N 129/876 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, областных списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва" установлено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 необходимое количество подписей избирателей составляет 916, максимальное количество подписей - 1007 подписей, количество подписей подлежащих выборочной проверке - 184 (20%).

Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО, проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.

В соответствии с частью 14 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

Согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичное положение закреплено в части 8 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В соответствии с подпунктом 3.3.6 пункта 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 г. N 9/75-8, заключение эксперта может быть изложено в ведомости, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания (причины) для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением.

Признавая недостоверной подпись С.. (папка 4 лист 4 строка 1), члены рабочей группы и привлеченные специалисты эксперты исходили из того, что подпись от имени С. выполнена иным лицом, что нашло отражение в ведомости проверки подписных листов от 05.08.2021 г., подписанной в числе прочих специалистами-экспертамми В. и О.

Вместе с тем, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, то обстоятельство что С. собственноручно расписалась в подписном листе административным ответчиком не оспаривается, а суть допущенного нарушения, по мнению административного ответчика, заключалась в указании фамилии, имени и отчества избирателя С. в подписном листе иным лицом.

Что также подтверждено представленной в материалы дела объяснительной уполномоченной по сбору подписей Н. от 10.08.2021 г., в которой С. удостоверила свою подпись и подтвердила факт и обстоятельства ее внесения в подписной лист.

Принимая во внимание, что спорная подпись избирателя поставлена им в подписном листе собственноручно, что достоверно установлено и не оспаривается административным ответчиком, суд не может согласиться с позицией административного ответчика о наличии оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО, для признания ее недостоверной.

Подпунктами "в", "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные предписания закреплены в части 8, пунктах "в", "е", части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО.

Признавая недействительной подпись избирателя М. (папка 6 лист 28 строка 3) административный ответчик исходил из информации предоставленной МО МВД России "Котельничский" по запросу территориальной избирательной комиссии, согласно которой в базе данных АС "Российский паспорт" отсутствуют сведения о паспорте с серией и номером "<данные изъяты>", данные о котором указаны названным избирателем в подписном листе.

Между тем, в графе "серия и номер паспорта" соответствующего подписного листа избирателем М. указаны сведения о серии и номере паспорта "<данные изъяты>", что согласуется с данными паспорта, выданного 18.03.2009 г. ОУФМС России по Кировской области в Котельничском районе на имя М.

В связи с чем, суд также не может согласиться с отнесением подписи данного избирателя к недействительным.

Исследовав спорные подписи П. и Т. в подписных листах в папке 6 лист 7 строка 3, папке 6 лист 29 строка 3 соответственно, суд находит обоснованным признание недействительными данных подписей избирателей в связи с наличием неоговоренных исправлений в датах их внесения в подписные листы.

Таким образом, суммарное количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке от количества отобранных для проверки подписей, составит 17 подписей (9,32%), что не превышает установленного законом количества подписей и, как следствие, не могло явиться основанием для отказа административному истцу в регистрации кандидатом на основании подпункта "д" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО.

Доводы представителя административного ответчика, приведенные на стадии судебных прений, относительно того, что причиной отказа в регистрации Д. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г. фактически явились положения подпункта "г.1" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. N 377-ЗО, судом отклоняются, поскольку противоречат содержанию оспариваемого административным истцом постановления.

При таком положении постановление территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, от 07.08.2021 г. N <данные изъяты> "Об отказе в регистрации Д кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г." не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Учитывая приведенное положение КАС РФ, суд, принимая во внимание, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на территориальную избирательную комиссию г. Котельнича, наделенную полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Д. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., понесенные административным истцом при обращении в суд, относятся на административного ответчика и подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь ст. 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Д удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, от 07.08.2021 г. N <данные изъяты> "Об отказе в регистрации Д кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г.".

Обязать территориальную избирательную комиссию г. Котельнича, наделенную полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, рассмотреть вопрос о регистрации Д кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Котельничскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 19.09.2021 г.

Взыскать с территориальной избирательной комиссии г. Котельнича, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, в пользу Д расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение пяти дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.08.2021 г.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка