Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 3а-59/2021

21 июня 2021 г. по делу N 3а-59/2021

Верховный Суд Республики Мордовия в составе судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности региональногоотделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальнуюсправедливость" в Республике Мордовия,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что решением Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 2 октября 2015 г. создано региональное отделение "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия.

5 октября 2015 г. на общем собрании регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия приняты решения о принятии к исполнению решения Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" о создании регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия и об избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

25 ноября 2015 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия (учетный номер - ).

1 декабря 2015 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия (ОГРН 1151300000466).

27 апреля 2017 г. на заседании Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" принято решение о переименовании регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Мордовия на региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия в связи с изменением наименования Партии.

22 мая 2017 г. на Общем собрании регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия приняты решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов. Председателем Правления избран Егунов Игорь Николаевич.

Согласно обращению председателя правления регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия ЕгуноваИ.Н., он вышел из состава регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия, между тем в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон N 95-ФЗ) документы об избрании нового Председателя Правления отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

30 декабря 2020 г. в отношении регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием допущенного нарушения, которое не было устранено в установленные сроки - не позднее 8 февраля 2021 г. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ просило приостановить деятельность регионального отделения

Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия на срок 3 месяца.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом N 95-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 35 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальнуюсправедливость" (далее Устав), принятого с изменениями на IV Съезде Партии 11 марта 2017 г., Председатель Правления Отделения - высшее выборное должностное лицо регионального отделения Партии. Председатель Правления Отделения осуществляет руководство деятельностью регионального отделения в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, действует от имени регионального отделения без доверенности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 32 Устава к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения относится избрание на срок полномочий Правления регионального отделения из числа его членов Председателя Правления регионального отделения, кандидатура которого рекомендована решением Президиума или Бюро Президиума.

Пунктом 2 статьи 31 Устава установлено, что Конференция (Общее собрание) регионального отделения созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре года Правлением регионального отделения.

Как следует из материалов дела, региональное отделение

Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19 июня 2017 г. за основным государственным регистрационным номером 2171326117136, адрес юридического лица - Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 25, кв. 9. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель управления Егунов И.Н.

Согласно обращениям Егунова И.Н. от 10 мая 2020 г., от 10декабря2020 г. региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальнуюсправедливость" в Республике Мордовия прекратило деятельность, он "вышел из партии", между тем, документы об избрании нового Председателя Правления регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальнуюсправедливость" в Республике Мордовия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

30 декабря 2020 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в отношении административного ответчика вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства до 8 февраля 2021 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, согласно отчету о почтовом отслеживании, было получено административным ответчиком 4 января 2021 г. (л.д. 74).

Материалы административного дела не содержат сведений о выполнении административным ответчиком требований административного истца.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 постановления от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует иметь ввиду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политическойпартии(пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Письменное предупреждение было вынесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия по факту нарушения региональным отделением требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, в указанный в нем срок нарушения устранены не были, оно не было обжаловано в суд, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек; вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

Между тем, 18 июня 2021 г. в газете "Известия Мордовии" официально опубликовано постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 июня 2021 г. о назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия нового созыва.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению с учетом того, что федеральный законодатель запрещает приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва до дня официального опубликования результатов выборов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Мордовия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка