Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3а-59/2021

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Волковой Е.А., представителя административного истца Пронина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-59/2021 по административному исковому заявлению Ефремова А. И. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района III сессии IV созыва от 14 ноября 2017 г. N 15 "Об утверждении Генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения" и N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения" в части,

УСТАНОВИЛ:

Ефремов А.И., с учетом уточнения исковых требований, оспаривает решения Совета Прионежского муниципального района III сессии IV созыва от 14.11.2017 N 15 "Об утверждении Генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения" и N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения" в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N, а также прилегающего к нему по границе от точки 9 до точки 10 земельного участка площадью 840 кв.м. в границах точек с координатами N.

Административный истец полагает, что установление Советом Прионежского муниципального района в вышеуказанных Правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения произведено без соблюдения требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10. Указанное нарушает его право на образование земельного участка путем перераспределения и получение его в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, принятыми в рамках предоставленных административному ответчику полномочий. Зоны санитарной охраны источника водоснабжения установлены в п. Кварцитный в связи с нахождением там водозабора для водоснабжения поселка.

В судебном заседании представитель административного истца Пронин А.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что в собственности Ефремова А.И. находится земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (.....), площадью 660 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (.....) категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, на праве общей долевой собственности (...) Ефремову А.И. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (.....), площадью 1700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сособственником является Ефремов Б.И.

Поселок Кварцитный входит в соответствии с пунктом 63 Закона Республики Карелия от 01 ноября 2004г. N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" в состав Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Ефремов А.ИХХ.ХХ.ХХ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на что ХХ.ХХ.ХХ был дан отказ, мотивированный расположением испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Земельные участки с кадастровыми номерами N, а также прилегающий к нему земельный участок в указанным административным истцом координатах, согласно оспариваемых нормативных правовых актов, расположены во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, являются ограниченными в обороте, что лишает административного истца права на перераспределение земельного участка в порядке ст. 39.28-39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также налагает иные ограничения в пользовании и распоряжении земельными участками. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с Уставом Прионежского муниципального района представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Прионежского муниципального района (статьи 20, 21).

Решением Совета Прионежского муниципального района III сессии

IV созыва от 14 ноября 2017 г. N 15 утвержден Генеральный план Шокшинского вепсского сельского поселения.

Решением Совета Прионежского муниципального района этой же сессии и созыва от 14 ноября 2017 г. N 16 утверждены Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения.

Указанные решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в надлежащей форме, опубликованы в установленном порядке, подписаны уполномоченным лицом, предусмотренный положениями статей 24, 30-35 ГрК РФ, порядок подготовки и принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения, их утверждения административным ответчиком нарушен не был, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 10 марта 2021 г. по административному делу N 3а-34/2021.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1и 2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретных указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 10 марта 2021 г. по административному делу N 3а-34/2021 установлено, что отображение границ второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на оспариваемых картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее границ и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарным правилам. Оспариваемые решения в части установления границ II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения приняты с нарушением компетенции органа и процедуры установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления не относят установление размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

На основании изложенного нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для их признания недействующими в части.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, они подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 статьи 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ефремова А. И. удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Совета Прионежского муниципального района III сессии IV созыва от 14 ноября 2017 г. N 15 "Об утверждении Генерального плана Шокшинского вепсского сельского поселения" и N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения" в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами N, а также прилегающего к нему по границе от точки 9 до точки 10 земельного участка площадью 840 кв.м. в границах точек с координатами N.

Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Совета Прионежского муниципального района.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Ефремова А. И. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка