Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 3а-591/2021

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П., при секретаре судебного заседания Мигалко А. Ю.,

с участием представителей: административного истца Сидоровой Д. Д. - Таралова А. В., заинтересованного лица - администрации города Ставрополя - Шевченко Г. Н., заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" - Антоняна А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидоровой Д. Д. к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

Административный истец Сидорова Д. Д. обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении по состоянию на 01 января 2019 года кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- помещения с кадастровым номером ...:18480, площадью 411, 7 кв. м., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере - 9 822 000 рублей;

- помещения с кадастровым номером ...:3549, площадью 109,6 кв. м., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере - 2 293 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества принадлежат Сидоровой Д. Д. на праве собственности на основании договора участия в долевом строительстве N ... от 23 ноября 2007 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N ... от 27 ноября 2011 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие записи регистрации N ... от 01 февраля 2010 года и ... от 20 марта 2008 года.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года установлена: с кадастровым номером ...:18480 в размере - 15 684 507, 51 рублей, с кадастровым номером ...:3549 в размере - 3 000 545, 82 рублей.

В целях проверки правомерности размера кадастровой стоимости и определения достоверного размера рыночной стоимости указанных объектов административный истец обратилась к независимому оценщику для подготовки отчета об оценке рыночной стоимости недвижимости.

По заказу административного истца ООО "ТАИС" подготовлены отчеты N ... и N ... от 05 мая 2020 года об оценке рыночной стоимости спорного недвижимого имущества, которая по состоянию на 01 января 2019 года составила: нежилого помещения с кадастровым номером ...:18480 в размере - 9 822 000 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером ...:3549 в размере - 2 293 000 рублей, соответственно.

Административный истец Сидорова Д. Д. обращалась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края с заявлением от 04 июня 2020 года о пересмотре результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ...:18480, ...:3549, установлении в отношении этих объектов их рыночной стоимости.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 июля 2020 года N ... заявление Сидоровой Д. Д. о пересмотре кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости удовлетворено, кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ...:18480 установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 9 822 000 рублей, кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ...:3549 установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 2 293 000 рублей.

Решением Ставропольского краевого суда от 27 января 2021 года указанное решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 июля 2020 года N ... признано незаконным, в Едином государственном реестре недвижимости восстановлены сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости: с кадастровым номером ...:18480 в размере - 15 684 507, 51 рублей, с кадастровым номером ...:3549 в размере - 3 000 545, 82 рублей.

Административный истец полагает, что результаты государственной кадастровой оценки принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости существенно превышают рыночную стоимость этих объектов, что нарушает ее права и законные интересы, поскольку влечет неправомерное увеличение размера налоговых платежей, расчет которых осуществляется исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

В предварительном судебном заседании 13 мая 2021 года с согласия представителя административного истца Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании 02 августа 2021 года с согласия представителя административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика с исключением из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Сидоровой Д. Д. - Таралов А. В. уточнил заявленные требования с учетом выводов судебной оценочной экспертизы, просил суд установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года: с кадастровым номером ...:18480 в размере 9 752 800 рублей, с кадастровым номером ...:3549 в размере 2 454 000 рублей, в соответствии с заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя - Шевченко Г.Н. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости повлечет необоснованное уменьшение поступлений в бюджет муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица - ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество" - Антонян А. А. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований также просил отказать, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости установлена в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".

В судебное заседание административный истец Сидорова Д. Д., представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

От административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя Управления.

В письменных возражениях на иск административный ответчик - Управление Росреестра по Ставропольскому краю указало, что в Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения об объектах недвижимости: с кадастровым номером ...:18480, нежилое помещение, наименование : торговое, расположенное по адресу : ..., общей площадью 411,7 кв. м., кадастровой стоимостью 9 822 000 рублей; с кадастровым номером ...:3549, нежилое помещение, наименование : Нежилое. Бизнес-центр, расположенное по адресу : ..., общей площадью 109,6 кв. м., кадастровой стоимостью 2 293 000 рублей. Сведения о кадастровой стоимости указанных объектов внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 июля 2020 года на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 1 от 02 июля 2020 года (том 2 л. д. 4-6).

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения представителей административного истца и заинтересованных лиц, считает возможным рассмотреть заявленные административные исковые требования в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества в размере равном их рыночной стоимости согласно выводам судебной оценочной экспертизы по следующим основаниям.

Объектами налогообложения для физических лиц в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации являются расположенные в пределах муниципального образования: жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса российской Федерации).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В силу положений части 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, часть 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27 июня 2018 года N 253-п "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" датой такого перехода установлено 01 июля 2018 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 года N 570 государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края.

На основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03 октября 2018 года N 690 "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края" в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка следующих видов объектов недвижимости на территории Ставропольского края: всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), земельных участков из категории земель населенных пунктов, земельных участков из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Пользуясь предоставленным статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец 02 апреля 2021 года обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего объекта недвижимости. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Из приведенных положений законодательства следует, что кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

По смыслу статей 24.18, 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Из материалов данного административного дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку имущественный налог за находящиеся у Сидоровой Д. Д. в собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами ...:18480, ...:3549 рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и подтверждено надлежащими письменными доказательствами по делу, что административному истцу Сидоровой Д. Д. на праве собственности принадлежат:

- объект недвижимости с кадастровым номером ...:18480, назначение: нежилое помещение, наименование : нежилое помещение, площадью 411,7 кв. м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение - этаж N 02, расположенный по адресу : ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30 марта 2021 года N ... и о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01 февраля 2010 года сделана соответствующая запись регистрации N ... (том 1 л. д. 15-18);

- объект недвижимости с кадастровым номером ...:3549, назначение: нежилое помещение, наименование : нежилое помещение, площадью 109,6 кв. м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение - этаж N 02, расположенный по адресу : ..., на основании договора участия в долевом строительстве N 31 от 28 ноября 2007 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30 марта 2021 года N ... и о чем в Едином государственном реестре недвижимости 20 марта 2008 года сделана соответствующая запись регистрации N ... (том 1 л. д. 19-22, 23-31).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2019 года.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость спорных нежилых помещений по состоянию на 01 января 2019 года установлена: с кадастровым номером ...:18480 в размере - 15 684 507, 51 рублей, с кадастровым номером ...:3549 в размере - 3 000 545, 82 рублей, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 марта 2021 года N ..., N .... Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 января 2020 года (том 1 л. д. 13-14).

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение на такой отчет.

Согласно положениям статьи 12 вышеуказанного Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном заседании не установлено иное.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость спорных объектов недвижимого имущества, истец Сидорова Д. Д. представила отчеты об оценке N ... и N ... от 05 мая 2020 года, выполненные ООО "ТАИС", в соответствии с которыми рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года составила: нежилого помещения с кадастровым номером ...:18480 в размере - 9 822 000 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером ...:3549 в размере - 2 293 000 рублей (том 1 л. д. 33-124, 126-213).

Судом установлено, что административный истец 04 июня 2020 года обращалась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края с заявлением от 04 июня 2020 года о пересмотре результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ...:18480, ...:3549, установлении в отношении этих объектов их рыночной стоимости.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 июля 2020 года N ... заявление Сидоровой Д. Д. о пересмотре кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости удовлетворено, кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ...:18480 установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 9 822 000 рублей, кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ...:3549 установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 2 293 000 рублей (том 1 л. д. 215-217).

Вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 27 января 2021 года указанное решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 02 июля 2020 года N ... признано незаконным, в Едином государственном реестре недвижимости восстановлены сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости: с кадастровым номером ...:18480 в размере - 15 684 507, 51 рублей, с кадастровым номером ...:3549 в размере - 3 000 545, 82 рублей.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 вышеуказанного Закона N 135-ФЗ об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.