Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 3а-576/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозовой Надежды Александровны к финансовому управлению администрации г. Ачинска, администрации г. Ачинска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Морозова Н.А. (ранее Ягупова) обратилась в суд с административным исковым заявлением к финансовому управлению администрации г. Ачинска, администрации г. Ачинска о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения Ачинского городского суда Красноярского края от 14.09.2019, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 94 218 рублей.

Требования мотивированы тем, что Морозова Н.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Ачинска, жильем не обеспечена. Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 14.02.2019, вступившим в законную силу, на администрацию г. Ачинска возложена обязанность предоставить Морозовой Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного фонда на территории г. Ачинска. До настоящего времени решение суда не исполнено. Определением суда от 16.07.2020 должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения, срок предоставленной отсрочки истек. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам Морозовой Н.А. составляет 18 месяцев, что нарушает ее права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации г. Ачинска достаточного бюджетного финансирования, при этом администрацией г. Ачинска не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Из-за длительного неисполнения судебного решения административный истец вынужден нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу ни на каком праве.

В судебное заседание Морозова Н.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Административные ответчики администрация г. Ачинска, финансовой управление администрации г. Ачинска, Министерство образования и науки Красноярского края своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Администрацией г. Ачинска в адрес суда направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерством образования Красноярского края в адрес суда направлены возражения относительно заявленных административных требований, согласно которым, министерство полает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Как следует из материалов административного дела и гражданского дела 2-559/2019, заочным решением Ачинского городского суда Красноярского края от 14.02.2019 на администрацию г. Ачинска возложена обязанность предоставить Морозовой (Ягуповой) Н.А. на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории города Ачинска, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка".

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 22.04.2019 заочное решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14.02.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика - администрации г. Ачинска без удовлетворения.

26.07.2019 на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство N N

13.06.2019 администрацией г. Ачинска в адрес Министерства образования Красноярского края направленно письмо о выделении средств для исполнения решений Ачинского городского суда Красноярского края о предоставлении жилых помещений на условиях специализированного найма как лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включая Морозову (Ягупову)Н.А.

В ответе заместителя министра образования Красноярского края от 18.07.2019 на вышеназванное обращение сообщено, что средства, выделенные в 2019 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было разъяснено, что Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией города Красноярска по приобретению жилого помещения указанным в письме гражданам.

Как следует из сообщения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска на запрос руководителя правового отдела администрации г. Красноярска свободных жилых помещений, соответствующих санитарным и техническим нормам, общей площадью от 22 до 42 кв.м, которые возможно включить в специализированный жилищный фонд, с целью дальнейшего предоставления детям сиротам и лицам из их числа, не имеется.

10.02.2021 между министерством образования Красноярского края и администрацией города Красноярска заключено соглашение, согласно которому администрации города Ачинска будет предоставлена субвенция на приобретение жилых помещений в 2021 году, Морозова Н.А. находится в этом списке под номером 31.

Определением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 16.07.2020 администрации города Ачинска предоставлена отсрочка исполнения решения от 14.02.2019 сроком до 31.12.2020.

До настоящего времени решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14.02.2019 не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

После вступления решения Ачинского городского суда Красноярского края в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией города Ачинска было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Ачинского городского суда Красноярского края, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.

При этом суд учитывает правовые позиции Европейской Суда по правам человека, сформулированные в пункте 33 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15.02.2007, дело "Райлян (RAYLYAN) против Российской Федерации", исходя из которых если органы государственной власти знали об иске заявителя, то как только решение, вынесенное в пользу заявителя, вступило в законную силу, на них легла обязанность его исполнить. Участвовала ли служба судебных приставов в исполнительном производстве или нет, не меняет ситуации. От лица, получившего исполнимое решение против государства в результате успешного судебного процесса, нельзя требовать обращения к исполнительному производству для его исполнения (Постановление Европейского Суда по делу "Метаксас против Греции" (Metaxas v. Greece), жалоба N 8415/02, § 19, 27.05.2004; Постановление Европейского Суда по делу "Горохов и Русяев против России", § 33; Постановление Европейского Суда по делу "Кольцов против России" (Koltsov v. Russia), жалоба N 41304/02, § 16, 24.02.2005; и Постановление Европейского Суда по делу "Петрушко против России" (Petrushko v. Russia), жалоба N 36494/02, § 18, 24.02.2005). Под государственной властью и органами государственной власти Европейским Судом по правам человека понимается власть и органы власти любого уровня (федеральный, региональный, местный).

Порядок исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта предусмотренный абзацем 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в данном случае не применим, поскольку содержащиеся в нем разъяснения относятся к порядку исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета бюджетной система Российской Федерации, который (порядок) не предусматривает возможности добровольного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55 вышеуказанного Постановления, период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Доводы административного ответчика администрации г. Ачинска об отсутствии объективной возможности исполнения решения суда в более ранние сроки, в связи с отсутствием бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения настоящих требований о взыскании компенсации. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, направления сообщений в министерство образования Красноярского края с просьбой о рассмотрении вопроса об увеличении бюджетных ассигнований, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

По этим же основаниям подлежит отклонению довод представителя Министерства образования Красноярского края о том, что приобретение жилых помещений для детей-сирот стоит в зависимости от результативности проведённых конкурсных процедур, в соответствии с федеральным законом N 44-ФЗ. Необходимость использования конкурсных процедур, предусмотренных федеральным законом N 4-ФЗ, является императивным требованием реализации органами субъектов РФ и органами местного самоуправления (в случае передачи им таких полномочий) полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, относящихся к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей". В связи с чем, ссылки административного ответчика на длительность процедуры проведения соответствующих торгов является несостоятельной.

В любом случае, фактическое исполнение судебного акта, произошедшее после истечения срока, установленного законом для такого исполнения, не снимает с органа публичной власти ответственности за нарушение такого срока.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела (02.09.2021) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (22.04.2019) составляет 2 года 4 месяца 12 дней.

Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения администрации города Ачинска относительно размера заявленной компенсации, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма - 94 218 руб. является чрезмерной, в связи с чем определяет размер компенсации равным 50 000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования город Ачинска в лице финансового управления администрации г. Ачинска Красноярского края за счет средств местного бюджета (ч. 3, 4 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Морозовой Надежды Александровны к финансовому управлению администрации г. Ачинска, администрации г. Ачинска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования города Ачинска в лице финансового управления администрации города Ачинска Красноярского края за счет средств местного бюджета в пользу Морозовой Надежды Александровны компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, перечислив их на расчетный N

Решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации города Красноярска за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 16 сентября 2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка