Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 3а-57/2021

дело N 3а-57/2021

19OS0000-01-2021-000045-79

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. N 79 "Об утверждении генерального плана Большемонокского сельсовета",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. N 79 "Об утверждении генерального плана Большемонокского сельсовета" в действующей редакции, мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы деревни Малый Монок земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Петрова М.В., действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления, указав, что в настоящее время на спорных земельных участках каких-либо строений не имеется.

Представитель административного истца Сухих А.С. в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.

Административные ответчики Совет депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Большемонокского сельсовета), глава Большемонокского сельсовета, заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения присутствующих с судебном заседании суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Кузнецова Н.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 19:00:000000:77, расположенный в Республике Хакасия, Бейский район, Алтайский район, Бейское лесничество, Табатское участковое лесничество, включающий в себя квартал 63 выдел 4,5, квартал 66 выдел 1, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 9 марта 2021 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 февраля 2021 г.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 6 марта 2013 г. N 79 утвержден генеральный план Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 7 августа 2017 г. N 62 в генеральный план Большемонокского сельсовета внесены изменения в части, в том числе, корректировки карт территориальных зон, границ населенных пунктов, входящих в состав сельсовета.

Генеральный план Большемонокского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 6 марта 2013 г. N 79 в редакции решения от 7 августа 2017 г. N 62 официально не публиковался и не обнародовался в соответствии с положениями статьи 10 Устава муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района, но размещен на сайте администрации Бейского района, что следует из информации главы Большемонокского сельсовета от 3 марта 2021 г.

В соответствии с Уставом Большемонокского сельсовета сессия Совета депутатов правомочна при участии в ней не менее двух третей депутатов Совета депутатов от установленной численности депутатов (пункт 4 статьи 4); решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов (пункт 3 статьи 33); решение Совета депутатов нормативного характера в течение 10 дней с момента его принятия направляется главе поселения для подписания и обнародования. Глава поселения вправе отклонить решение Совета депутатов нормативного характера и в течение 10 дней возвратить в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (пункт 5 статьи 33); решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (пункт 8 статьи 33).

Доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом депутатов Большемонокского сельсовета, установленной статьями 30, 33 Устава муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района, статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками не представлены.

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения в период утверждения генерального плана Большемонокского сельсовета и внесения в него изменений была установлена приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципального образования" и приказом Минэконормазвития России от 21 июля 2016 г. N 460, утвердившим аналогичный порядок согласования (далее - Порядок согласования).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка согласования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460, в действовавшей на дату внесения изменений в генеральный план Большемонокского сельсовета редакции, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку в части своей компетенции проектов документов территориального планирования, в том числе проектов генеральных планов, проектов внесения изменений в генеральные планы на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Кодекса (подпункт "в" пункта 2.7 Порядка согласования).

Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения).

Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

В нарушение указанных требований федерального законодательства проект генерального плана Большемонокского сельсовета и внесения изменений в него в Рослесхоз не направлялся, что подтверждается письмом от 5 апреля 2021 г. и административным ответчиком не опровергнуто. В отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана Большемонокского сельсовета и изменений к нему при принятии оспариваемого нормативного правового акта произошло включение части земельного участка с кадастровым номером 19:00:000000:77, общей площадью 168424 кв.м., относящегося к землям лесного фонда, в земли населенного пункта деревни Малый Монок Большемонокского сельсовета, что подтверждается заключением ФГБУ "Рослесинфорг" от 3 февраля 2021 г.

Наложение произошло по следующим поворотным точкам:

Контур 1

Х-315111.14, Y-137522.32

Х-315039.06, Y-137412.61

Х-315051.50, Y-137416.22

Х-315112.61, Y-137436.48

Х-315125.04, Y-137467.20

Х-315125.99, Y-137476.67

Х-315126.19, Y-137493.31

Х-315122.15, Y-137504.82

Х-315115.89, Y-137516.74

Х-315114.13, Y-137520.11

Х-315111.14, Y-137522.32

Контур 2

Х-316094.69, Y-139874.83

Х-316081.89, Y-139198.74

Х-316047.36, Y-138961.08

Х-316050.69, Y-138956.07

Х-316055.88, Y-138949.09

Х-316061.98, Y-138945.76

Х-316069.51, Y-138939.99

Х-316078.89, Y-138927.31

Х-316092.14, Y-138910.95

Х-316099.41, Y-138900.24

Х-316121.91, Y-138886.36

Х-316132.44, Y-138878.58

Х-316141.07, Y-138870.12

Х-316151.71, Y-138864.26

Х-316158.36, Y-138861.29

Х-316167.37, Y-138858.65

Х-316174.36, Y-138855.20

Х-316180.69, Y-138854.43

Х-316189.28, Y-138855.92

Х-316193.63, Y-138860.21

Х-316194.80, Y-138866.99

Х-316194.05, Y-138871.52

Х-316185.38, Y-138891.33

Х-316181.47, Y-138905.01

Х-316178.89, Y-138918.25

Х-316183.23, Y-138937.98

Х-316192.58, Y-138954.71

Х-316200.66, Y-138964.41

Х-316205.94, Y-138971.39

Х-316210.74, Y-138991.09

Х-316211.95, Y-139006.45