Решение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 3а-57/2021

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой А.И.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,

представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим пункта 19 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Бутунгарский", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 "О некоторых вопросах государственного природного зоологического заказника регионального значения "Бутунгарский",

установил:

постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 утверждено Положение о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Бутунгарский" (далее также - Положение).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 24 августа 2016 года.

Постановлениями Правительства Забайкальского края от 31 марта 2017 года N 108, от 28 апреля 2020 года N 133 в указанное Положение внесены изменения. Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 4 апреля 2017 года, 30 апреля 2020 года соответственно.

Положением определяются цели, задачи и особенности режима особой охраны государственного природного зоологического заказника регионального значения "Бутунгарский".

Пункт 19 указанного Положения предусматривает, что заготовка древесины на основании договоров аренды лесных участков осуществляется на территории заказника в пределах сроков действия договоров аренды лесных участков, заключенных до утверждения настоящего Положения.

11 января 2021 года первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на противоречие пункта 19 Положения имеющим большую юридическую силу нормам статьи 12, пункта 6 статьи 111 (пункт 5 статьи 102 в редакции, действовавшей на момент принятия Положения) Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", абзаца 4 пункта 3, абзаца 2 пункта 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 181, статьи 9 Закона Забайкальского края от 9 марта 2010 год N 338-ЗЗК "Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае".

В обоснование заместитель прокурора указал, что на основании норм оспариваемого пункта 19 Положения в границах территории Заказника правом заготовки древесины по договорам аренды обладают Общество с ограниченной ответственностью "Мебельный комбинат "Рассвет" (далее также - ООО "Мебельный комбинат "Россвет") (на основании договора аренды лесных участков ДА N 86 от 24 декабря 2008, действующий до 24 апреля 2054 года), индивидуальный предприниматель Овчинникова Ю.В. (договор аренды ДА N 10-11 от 19 мая 2011 года, срок действия 25 лет с момента его государственной регистрации), Общество с ограниченной ответственностью "Феникс - 2" (договор аренды ДА N 23-10 от 09 марта 2010 года, срок действия 25 лет с момента государственной регистрации). Лесные участки по вышеуказанным договорам переданы арендаторам с целью заготовки древесины в виде сплошных и выборочных рубок спелых перестойных насаждений. Основной и единственной целью предоставления лесных участков в аренду является использование лесов для заготовки древесины, то есть с коммерческой целью добычи и изъятия деловой древесины, что противоречит целям и задачам создания государственного природного заказника регионального значения. При этом пунктом 14 Положения установлены ограничения деятельности на территории заказника, согласно которым на всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам образования заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе: проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края", а также сплошных рубок лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линий электропередачи и линий связи, дорог и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (подпункт 4).

Полагает, что оспариваемый пункт 19 Положения о заказнике "Бутунгарский" в нарушение вышеприведенных требований законодательства фактически предоставляет возможность заготавливать древесину в коммерческих целях в виде сплошной и выборочной рубки спелых и перестойных насаждений на основании договоров аренды лесных участков, заключенных до утверждения Положения, то есть до августа 2016 года.

Просит признать недействующим с момента принятия пункт 19 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Бутунгарский", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 "О некоторых вопросах государственного природного зоологического заказника регионального значения "Бутунгарский", допускающий заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков на территории заказника в пределах сроков действия договоров аренды лесных участков, заключенных до утверждения настоящего Положения.

Административный ответчик Правительство Забайкальского края в лице представителя Шагдарова Б.Б., в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что принятие Правительством Забайкальского края постановления от 22 августа 2016 N 357 не повлекло за собой перевода входящих в него земель лесного фонда, в категорию земель, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в связи с этим в силу установленного Лесным кодексом Российской Федерации правового режима, входящих в границы заказника земель лесного фонда, целевое назначение и категория защитности, лесопользователи могут осуществлять на указанных землях заготовку древесины в виде сплошных и выборочных рубок в экспулуатационных лесах, а также в виде выборочных рубок в защитных (ценных) лесах на основании заключенных ими договоров аренды лесных участков. Помимо указанного в соответствии с пунктами 14 и 16 Положения на территории заказника допускается проведение сплошных санитарных рубок лесных насаждений с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края", а также сплошных рубок лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линий электропередачи и линий связи, дорог и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов; осуществление на основании договоров купли-продажи лесных насаждений заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также заготовка древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд в исключительных случаях, предусмотренных Законом Забайкальского края от 26 сентября 2008 года N 59-ЗЗК "О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации".

Заинтересованное лицо ООО "Мебельный комбинат "Рассвет" в лице представителя Гаркушевой Т.Б. в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в соответствии с законодательством, в том числе абзацем 2 пункта 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в лесах, на территориях зоологических государственных природных заказников рубка (сплошная или выборочная) лесных насаждений разрешена. При этом на лесном участке должны быть сохранены лесные насаждения, необходимые для обеспечения жизнедеятельности животных. В связи с чем само по себе указание в оспариваемом пункте 19 Положения на разрешение заготовки древесины на территории заказника не указывает на осуществление арендатором деятельности, которая противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природных комплексам и их компонентам. В соответствии с договорами аренды лесных участков и проектом освоения лесного участка, арендаторы осуществляют не только заготовку древесины, но и иные мероприятия, в том числе противопожарные, лесовосстановительные и лесохозяйственные, принимают санитарные меры безопасности.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б. полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица ООО "Мебельный комбинат "Рассвет", индивидуальный предприниматель Овчинникова Ю.В., ООО "Феникс-2", ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края", Федеральное агентство лесного хозяйства, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представителей в суд не направили, при этом представитель ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" Белова М.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Заявленные заместителем прокурора требования направлены в защиту интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда и объектов животного мира, а также в защиту права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон N 33-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится, в том числе, решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (подпункт 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В Забайкальском крае отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого местного значения регулируются Законом Забайкальского края от 9 марта 2010 года N 338-ЗЗК "Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае", пунктом 1 части 2 статьи 7 которого предусмотрено осуществление создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Правительством Забайкальского края в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (часть 3 статьи 24 Федерального закона N 33-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 9 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края" Правительство Забайкальского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Забайкальского края издает правовые акты, обеспечивает их исполнение. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Забайкальского края.

Таким образом, утверждение положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения, относится к полномочиям Правительства Забайкальского края.

Постановлением главы администрации Читинской области от 23 октября 1998 года N 904 "Об организации государственных зоологических заказников областного значения" организован Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Бутунгарский". Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 февраля 2009 N 42 "О внесении изменения в постановление Главы Администрации Читинской области от 23 октября 1998 года N 904 "Об организации государственных зоологических заказников областного значения" указанный заказник был признан созданным бессрочно.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 утверждено Положение о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Бутунгарский".

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 24 августа 2016 года.

Постановление Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 действует в редакции постановлений Правительства Забайкальского края от 31 марта 2017 года N 108, 28 апреля 2020 года N 133, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 4 апреля 2017 года, 30 апреля 2020 года соответственно.

Проверив форму и вид, в которых Правительство Забайкальского края вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

Оценивая содержание оспариваемой нормы на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

На федеральном уровне отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, защиты особо охраняемых природных территорий регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 февраля 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон N 7-ФЗ), Федеральным законом N 33-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения статьи 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно положений статьи 58 Федерального закона N 7-ФЗ государственные природные заказники, как природные объекты, имеющие особое природоохранное значение, образуют природно-заповедный фонд, находятся под особой охраной, для их охраны устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории, порядок создания и функционирования которых регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (пункт 2 статьи 59 Федерального закона N 7-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона N 33-ФЗ перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 181 утверждены "Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" (далее также - Особенности использования лесов).

Пунктом 3 Особенностей использования лесов установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории; в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями; лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

Положениями пункта 7 Особенностей использования лесов предусмотрено, что особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (пункт 8 Особенностей использования лесов).

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Положения) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 103 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.