Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 3а-560/2021

г. Екатеринбург

24 августа 2021 года Номер производства N 3а-560/2021
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле, административное производство N 3а-560/2021

по административному исковому заявлению Смирнова Дениса Александровича

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Смирнов Денис Александрович (далее - административный истец, Смирнов Д.А.) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 515 993 руб. 20 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21 мая 2015 года, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета благоустроенного жилое помещение площадью до 45 кв.м.

На основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство о предоставлении жилого помещения. Однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.

По мнению, административного истца, общая продолжительность неисполнения решения суда на дату подачи административного иска составляет 73 календарных месяца.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации является необоснованно завышенным.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели.

При этом Минстроем СО освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещение отсутствовали.

Во исполнение решения суда Минстрой СО совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Учреждение) обращалось с просьбами по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области, в Правительство Свердловской области, в Законодательное собрание Свердловской области, в адрес Министра просвещения Российской Федерации С.С. Кравцова с просьбой при распределении субсидий учесть острую потребность Свердловской области в дополнительных средствах на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

В письме Министерства финансов Свердловской области от 17 сентября 2015 года N 05-06-15/8469 четко обозначена позиция о невозможности увеличения общего объема расходов областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В связи с чем, финансирование расходов, направленных на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, следует осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до Минстроя СО на реализацию мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года".

На всю сумму бюджетных средств, выделенных в 2015-2020 годах на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, были приняты бюджетные обязательства по государственным контрактам, заключенным для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории других муниципальных образований Свердловской области.

В 2014 году в рамках выделенных бюджетных средств ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма). Аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

В 2015 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) аукционы не объявлялись.

В 2016 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 3 аукциона, по результатам проведения аукционов заключен 1 контракт, 2 аукциона не состоялись по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В 2017 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) аукционы не объявлялись.

В 2018 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В 2019 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" на вторичном рынке недвижимого имущества на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) было объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

В 2020 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 19 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), по результатам проведенных аукционов заключено 15 контрактов, 4 аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 июля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма числятся 215 детей-сирот, из которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями возникло у 144 человек, в том числе и у Смирнова Д.А. В указанном списке Смирнов Д.А. числится под N 16.

Жилые помещения будут распределяться детям-сиротам согласно предложениям территориального управления социальной политики, приказами Минстроя СО.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, представитель ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 515993, 20 руб. превышает разумные пределы.

В судебном заседании административный истец Смирнов Д.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Главное Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Минстрой СО, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Министерство финансов Свердловской области в направленных в адрес суда отзывах просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-2849/2015, заслушав пояснения административного истца, оценив представленные доказательства лицами, участвующими в деле, в том числе, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-2849/2015, судом установлено, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21 октября 2015 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2015 года, на Минстрой СО возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета для Смирнова Д.А. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 45 кв.м.

Исполнительный лист ФС N 008253980 был получен Смирновым Д.А. 01 декабря 2015 года, который был предъявлен к исполнению 05 февраля 2016 года.

05 февраля 2016 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Соглаевым Е.П. возбуждено исполнительное производство N 2715/16/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец в пределах срока предъявления исполнительного листа обратился за исполнением судебного акта.

Для исполнения данного судебного акта частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 18 июля 2017 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/17/154370377 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Также в отношении руководителя Минстроя СО неоднократно выносились требования и предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

На дату вынесения решения о присуждении компенсации упомянутый судебный акт о предоставлении жилого помещения не исполнен, исполнительное производство не было прекращено или окончено фактическим исполнением.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

Из материалов настоящего административного дела, а также материалов исполнительного производства следует, что ГУ ФССП России по Свердловской области, Минстроем СО принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа.

Как следует из возражений Минстроя СО, основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Принимая во внимание общую продолжительность не исполнения судебного акта, общий срок исполнительного производства, исчисляемый с момента предъявления исполнительного листа до дня рассмотрения настоящего дела, составивший более 5 лет, в течение которых должником по исполнительному производству не предпринято достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исследуя критерий своевременного исполнения судебного акта для административного, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения решения суда Смирнов Д.А. более пяти лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище.

При этом суд также принимает во внимание, что административный истец относится к категории социально незащищенных граждан (ребенок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 515993,20 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.