Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 3а-558/2021

г. Екатеринбург

15 сентября 2021 года Номер производства N 3а-558/2021
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У., с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-558/2021

по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Матвеевой Елены Алексеевны

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах Матвеевой Елены Алексеевны (далее - административный истец, Матвеева Е.А.) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 300 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Полевского городского суда Свердловской области от 26 апреля 2016 года.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Матвеевой Е.А. и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, на дату подачи административного искового заявления составляет 2 года 4 месяца 17 дней.

Определением суда от 24 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ ФССП России по Свердловской области.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Учреждение) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 июля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Полевского городского округа числится 244 человека.

Право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано у 156 ребенка-сироты, в указанном списке Матвеева Е.А. числится под N 43.

Учреждением в 2014 году было объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории Полевского городского округа, которые по результатам проведения признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них.

В 2015 году было объявлено 9 аукционов по результатам которых, заключено 4 государственных контракта. После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложению Управления социальной политики приказом Министерства распределены и предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у Матвеевой Е.А. 5 электронных аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них.

В период с 2016 года по 2018 год аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот на территории Полевского городского округа не объявлялись.

В 2019 году было объявлено 6 аукционов, по результатам которых, заключено 6 контрактов, из которых 2 государственных контракта в последующем расторгнуты по соглашению сторон.

После оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложению Управления социальной политики приказом Министерства распределены и в последующем предоставлены детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло ранее, чем у Матвеевой Е.А.

В 2020 году Учреждением объявлен 1 аукцион, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в нем.

В первом полугодии 2021 года Учреждением объявлен 1 аукцион, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в нем.

Учреждением с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, будет продолжена работа по объявлению аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений на территории Полевского городского округа, в пределах выделенных лимитов на эти цели.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, Учреждение полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 300 000 руб. превышает разумные пределы.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО, Министерство) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что им принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме этого, административный ответчик считает, что размер, требуемый административным истцом компенсации, завышен.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации является необоснованно завышенным, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.

Полагает, что при оценке достаточности и эффективности мер, направленных на исполнение судебного акта о приобретении жилого помещения, необходимо принимать во внимание длительность и сложность мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, условия и сроки проведения торгов.

Кроме того указал, что Министерство финансов Свердловской области не является лицом, обязанным исполнять решение судов о приобретении (постройке) жилого помещения в интересах административного истца, в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Свердловской области как финансовый орган исполняет судебные акты о взыскании с казны Свердловской области.

Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в материалы административного дела представлены материалы исполнительного производства N 4679/19/66062-ИП.

В судебном заседании приняла участие прокурор Жаровцева М.В., которая доводы административного иска поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, - Матвеева Е.А., Министерство, Министерство финансов Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области, Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерство, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства Свердловской области", Министерство финансов Свердловской области в направленных в адрес суда отзывах просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-675/2016, судом установлено, что решением Полевского городского суда Свердловской области от 26 апреля 2016 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Матвеевой Е.А., обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области" предоставить по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное Матвеевой Е.А.

Решение суда вступило в законную силу 31 мая 2016 года.

14 февраля 2019 года исполнительный лист ФС N 010985652 был предъявлен к принудительному исполнению.

21 февраля 2019 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Соглаевым Е.П. возбуждено исполнительное производство N 4679/19/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 марта 2019 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/19/162725 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 08 июля 2019 года Минстрой СО освобожден от взыскания исполнительского сбора.

Также в отношении руководителя Минстроя СО неоднократно выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

Помимо этого, должнику было направлено требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

В ответе должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением городского суда Свердловской области не был установлен срок для исполнения судебного акта, решение суда должно было быть исполнено в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, в указанный срок решение суда исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (14 февраля 2019 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на дату принятия настоящего судебного акта - 15 сентября 2021 года составляет 2 года 7 месяцев 1 день.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины Матвеевой Е.А. в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение Матвеевой Е.А. никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в адрес должника направлялось требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении Матвеевой Е.А. жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.