Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 3а-551/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

с участием: представителя административного истца Суворова А.В.,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Мамбетова Р.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Агрофирма "Восточное" к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Административный истец Сельскохозяйственный производственный кооператив "Агрофирма "Восточное" обратился с административным иском к ФИО1 края о признании недействующей ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности ФИО3 края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, установленной по I группе видов разрешенного использования земельных участков для Советского городского округа ФИО3 края, содержащейся в графе 3 строки 32 таблицы 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности ФИО3 края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности ФИО3 края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов" (в редакции постановления ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N-п).

В обоснование административных исковых требований указано, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Агрофирма "Восточное" на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером N :84, площадью 111469898 +/-93180 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>, на территории СПК "Агрофирма "Восточное" (фонд перераспределения).

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер ежегодной арендной платы согласно Приложению N 1 к договору аренды установлен в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка. Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п, согласно которому Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, изложен в новой редакции. В таблице 1 Приложения к Порядку установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, которые, в частности, по I группе видов разрешенного использования земельных участков для Советского городского округа Ставропольского края составляют 2,4 процента (строка 32). 03 февраля 2021 года арендодателем в адрес арендатора направлено соответствующее уведомление об изменении размера арендной платы в сторону увеличения в 4 раза.

Административный истец считает, что Приложение N 1 строка 32 графа 3 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п (в редакции постановления от 28 декабря 2019 года N 633-п), противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Губернатор Ставропольского края, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений Ставропольского края, администрация Советского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Советского городского округа Ставропольского края.

Административные ответчики Правительство Ставропольского края, Губернатор Ставропольского края, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Ставропольского края, администрация Советского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Советского городского округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своих ФИО1 в судебное заседание не направили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили, возражения на административный иск и доказательства в их обоснование в установленный судом срок не представили.

ФИО1 края и Министерства имущественных отношений ФИО3 края ФИО6 посредством телефонограммы, а также ФИО1 администрации Советского городского округа ФИО3 края и Управления имущественных и земельных отношений администрации Советского городского округа ФИО3 края в письменном заявлении до начала судебного заседания просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 административного истца ФИО9 поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Заслушав ФИО1 административного истца, заключение прокурора ФИО5, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что административный истец Сельскохозяйственный производственный кооператив "Агрофирма "Восточное" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N 84, площадью 111469898 +/-93180 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>, на территории СПК "Агрофирма "Восточное" (фонд перераспределения) (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 26:27:00000:84-26/475/2021-6).

Размер ежегодной арендной платы устанавливался в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года N 64-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", и для арендуемого административным истцом участка составлял 0,6 % от кадастровой стоимости участков.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п, согласно которому Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, изложен в новой редакции.

В таблице 1 Приложения к Порядку установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, которые в частности по I группе видов разрешенного использования земельных участков для Советского городского округа Ставропольского края составляют 2,4 процента.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части в суд может обратиться лицо, в отношении которого применен этот акт, а также лицо, которое является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из вышеизложенного следует, что административный истец, являясь арендатором земельного участка, арендная плата за который исчисляется из ставки, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края N 601-п, вправе обжаловать данное постановление, затрагивающее его законные права арендатора.

Оспариваемое постановление подписано Губернатором Ставропольского края, опубликовано в установленном порядке. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 28 декабря 2018 года, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29 декабря 2018 года.

Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2019 года.

Изменения, внесенные постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п, вступили в силу с 01 января 2020 года.

Начало действия редакции - 01 января 2020 года.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного акта и полномочия органа, его принявшего, суд не находит нарушений действующего законодательства.

Постановление Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п принято в пределах компетенции, в соответствии с требованиями законов Ставропольского края от 12 октября 1994 года N 6-кз "Устав (основной закон) Ставропольского края", от 31 июля 1996 года N 15-кз "О системе органов государственной власти Ставропольского края", от 6 ноября 1997 года N 32-кз "О Правительстве Ставропольского края", подписано Губернатором Ставропольского края в соответствии с Постановления Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года N 419-п "О регламенте Правительства Ставропольского края", и по данным основаниям не оспаривается административным истцом. Кроме того, процедура принятия оспариваемого нормативного акта уже была предметом проверки при рассмотрении Ставропольским краевым судом административного дела N 3а-212/2019 по административному иску ФИО7 о признании недействующим в части этого же нормативного правового акта, других аналогичных административных дел N Nа-236/2020, 3а-294/2021, 3а-392/2021 по административным искам физических и юридических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16 июля 2009 года "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) установлены и являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами, следующие основные принципы:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 697);- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

- принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Одним из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, является принцип экономической обоснованности установления ставки арендной платы, который, по мнению административного истца, в данном случае не соблюден административным ответчиком.

Указанный принцип экономической обоснованности предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В силу части 1 статьи 22 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, частью 2 настоящей статьи, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ставропольского края, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Ставропольского края.

В целях реализации вышеназванных полномочий по вопросам регулирования земельных отношений Правительством Ставропольского края 26 декабря 2018 года принято постановление N 601-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов", которым утвержден новый Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов.

Настоящий Порядок определяет расчет размера арендной платы за использование земельного участка одним из следующих способов:

1) на основании кадастровой стоимости земельного участка;

2) на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 21 октября 2019 года N 454-п), изложив его в прилагаемой редакции.