Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-549/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "РостТех", общества с ограниченной ответственностью "ПромТех" к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании не действующими в части приказов министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од, от 30.04.2020 N 77-673-од, от 18.12.2020 N 77-2273-од,

установил:

приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приложением N 2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края (п. 13.1,13.2), Зеленогорской технологической зоны Красноярского края (п.9.1, 9.2), Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (п. 13.1, 13.2).

Приложением N 10 были установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Норильской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приложением N 10 установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 31.12.2019, а также в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край" 31.12.2019.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края на срок до 31.12.2020, приказ от 31.12.2019 N 77-2184-од признан утратившим силу.

Приложением N 2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской (п.2.1,2.2), Зеленогорской (п.3.1,3.2), Красноярской правобережной (п.6.1,6.2), Норильской (п.10.1), Таймырской (п.14.1), зеленогорской технологических зон Красноярского края.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 07.05.2020, а также в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край" 07.05.2020.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од были внесены изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 18.12.2020, а также в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край" 18.12.2020.

ООО "РостТех", ООО "ПромТех" обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 13.1 и 13.2 Приложения N 2 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края", пунктов 9.1 и 9.2 Приложения N 3 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края", пунктов 13.1 и 13.2 Приложения N 6 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края", пункта 12.1 Приложения N 10 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской технологической зоны Красноярского края", пункта 12.1 Приложения N 14 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края" к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края";

Признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края" к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края";

Признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края" к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края";

Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края принять новые нормативно правовые акты, взыскать с административного ответчика в пользу ООО "РостТех" расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 500 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административных истцов, в части определения правильного размера платы за коммунальные услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по вышеназванным технологическим зонам.

По мнению административных истцов, замеры отходов в соответствие с Правилами, определенными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", не проводились. В результате этого, установленные в оспариваемом приказе нормативы не соответствуют фактическим нормативам накопления твердых коммунальных отходов жилого фонда, что привело к снижению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по Красноярской правобережной, Железногорской, Зеленогорской, Норильской и Таймырской технологическим зонам в 2020 году.

Представитель административных истцов Чебоксарова М.А. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства экологии и рационального развития Красноярского края (далее - Министерство) Гордиенко А.Е. просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, оспариваемые приказы приняты уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия и вступления в силу приказов соблюдена. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемые приказы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од, в части п. 13.1 и 13.2 Приложения N 2, п. 9.1 и 9.2 Приложения N 3, п. 13.1 и 13.2 Приложения N 6, п. 12.1 Приложения N 10, п. 12.1 Приложения N 14, приказ от 30.04.2020 N 77-673-од, в части пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2, а также приказ от 18.12.2020 N 77-2273-од, в части п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 является действующим, а административные истцы относится к субъектам, в отношении которого применен этот акт, срок на обжалование оспариваемого нормативно-правового акта им не пропущен.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказы N 77-2273-од от 18.12.2020, N 77-673-од от 30.04.2020, N 77-2184-од от 31.2019 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края" приняты уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года N 715-П) и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Министерства N 1/1576-од от 06.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1405-од от 13.07.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1629-од от 10.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/1630-од от 10.08.2018 ООО "РостТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Норильской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства N 1/823-од от 19.04.2018 ООО "Экоресурс-ПромТех" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет. Решением участника ООО "Экоресурс-ПромТех" от 23.03.2020 изменено фирменное наименование общества с ООО "Экоресурс-ПромТех" на ООО "ПромТех".

В соответствии с приказом от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края" в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской Таймырской технологических зон, где региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами являются административные истцы.

Приказом от 30.04.2020 N 77-673-од в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской Таймырской технологических зон Красноярского края на срок до 31.12.2020, приказ от 31.12.2019 N 77-2184-од признан утратившим силу.

Приказом от 18.12.2020 N 77-2273-од внесены изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании пунктов 13.1 и 13.2 Приложения N 2, пунктов 9.1 и 9.2 Приложения N 3, пунктов 13.1 и 13.2 Приложения N 6, пункта 12.1 Приложения N 10, пункта 12.1 Приложения N 14 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края", а также пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края", пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения N 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края".

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя содержание указанного приказа, в оспариваемой части на соответствие требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).