Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 3а-549/2021

Именем Российской Федерации
город Ставрополь 02 июля 2021 года
Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием административного истца С.А.А.

представителя административного истца С.А.А. по доверенности Ж.Г.А.,

представителя административного ответчика Ставропольской городской Думы Г.О.П.,

представителя заинтересованного лица Главы города Ставрополя Б.Ю.В.,

представителя заинтересованного лица комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя Ш.А.А.,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А.А. к Ставропольской городской Думе о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

С.А.А. обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Ставропольской городской Думе, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать недействующим с момента принятия пункт 3 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, являющегося приложением к Решению Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет" в редакции Решения Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 в части слов "зарегистрированных по месту жительства на территории города Ставрополя, а при отсутствии регистрации по месту жительства - регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя";

- признать недействующим с момента принятия пункт 9 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, являющегося приложением к Решению Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет" в редакции Решения Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 в части слов "отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории города Ставрополя или регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя";

- признать недействующим с момента принятия пункт 11 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, являющегося приложением к Решению Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет" в редакции Решения Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 в части слов "снятие заявителя с регистрационного учета по месту жительства на территории города Ставрополя или окончание срока регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя";

- обязать Ставропольскую городскую Думу опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Ставропольской городской Думы;

- взыскать со Ставропольской городской Думы в пользу Сидоренко Анастасии Алексеевны 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет" (далее - Решение N 134) утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет (далее - Порядок). Решение N 134 опубликовано в издании Вечерний Ставрополь", N 236, 25.12.2009.

Решением Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет" (далее - Решение N 45) Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет изложен в новой редакции. Решение N 45 опубликовано в издании "Вечерний Ставрополь", N 237, 27.12.2016,

Административный истец считает, что пункты 3, 9, 11 Порядка в редакции Решения Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45, противоречат нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца и подлежат признанию недействующими с момента принятия.

С.А.А. является участником отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными актами.

Административный истец является матерью троих несовершеннолетних детей: С.С.В., .... года рождения, С.К.В. .... года рождения и Т.Д.И., ..... года рождения.

Семья проживает на территории города Ставрополя. Фактическое проживание семьи на территории г. Ставрополя также подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 06 сентября 2019 года по делу N 2-4667/2019 с учетом определения от 05 декабря 2019 года об исправлении описок и решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 марта 2020 года по делу N 2-1568/20.

В декабре 2020 года С.А.А. обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя с заявлением о назначении ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Уведомлением N 19439 от 17.12.2020 отказано в назначении ежемесячного пособия, в связи с тем, что в соответствии с п. 3 Порядка ежемесячное пособие назначается и выплачивается по заявлению одного из родителей малообеспеченной многодетной семьи, зарегистрированного по месту жительства на территории города Ставрополя, а при отсутствии регистрации по месту жительства - регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя, на каждого рожденного ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет. Поскольку С.А.А. зарегистрирована по месту жительства в Амурской области, для назначения комитетом ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, на ребенка Т.Д.И., .... года рождения, по месту пребывания в г. Ставрополе, правовых оснований нет".

Таким образом, Решение Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 в редакции Решения Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 и утвержденный ими Порядок распространяет своё действие на правоотношения по назначению С.А.А. ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, ограничивает её права и законные интересы.

По мнению административного истца пункты 3, 9, 11 Порядка противоречат 4.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, а также ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Статьей 3 Закона N 5242-1 установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 3 Порядка ежемесячное пособие назначается и выплачивается по заявлению одного из родителей (усыновителей, опекунов) малообеспеченной многодетной семьи, а также малообеспеченной одинокой матери, зарегистрированных но месту жительства на территории города Ставрополя, а при отсутствии регистрации по месту жительства - регистрации но месту пребывания на территории города Ставрополя (далее - заявители), на каждого рожденного (усыновленного, принятого под опеку) ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет".

Пунктом 9 Порядка в качестве основания для отказа в назначении ежемесячного пособия указано отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории города Ставрополя или регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя.

Согласно п. 11 Порядка в качестве обстоятельства, влекущего прекращение выплаты ежемесячного пособия, указано снятие заявителя с регистрационного учета по месту жительства на территории города Ставрополя или окончание срока регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя.

От представителя Ставропольской городской Думы поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении требований С.А.А. отказать в полном объеме.

От представителя Главы города Ставрополя, поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении требований С.А.А. отказать в полном объеме.

От представителя комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя поступили письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении требований С.А.А. отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец С.А.А. и ее представитель Ж.Г.А. просили удовлетворить уточненное административное исковое заявление, ссылаясь на доводы в нем изложенные.

В судебном заседании представитель административного ответчика Ставропольской городской Думы Г.О.П. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главы города Ставрополя Б.Ю.В. и представитель заинтересованного лица комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя Ш.А.А. поддержали письменные возражения, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края М.Р.Я. полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 КАС РФ указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец С.А.А. имеет регистрацию в Амурской области (л.д. 25-26).

Административный истец является матерью троих несовершеннолетних детей: С.С.В., .... года рождения, Сидоренко К.В. 05 июня 2016 года рождения и Т.Д.И., ..... года рождения (л.д. 75, 77, 79), которые зарегистрированы по месту пребывания по адресу: .... (л.д. 69, 71, 73).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 сентября 2019 года (с учетом определения от 05 декабря 2019 года об исправлении описок) установлен факт постоянного проживания на территории города Ставрополя Т.И.Х., С.А.А., С.С.В. и С.К.В. на момент рождения Т.Д.И. ..... года рождения (л.д. 53-63).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 марта 2020 года установлен факт постоянного проживания Т.И.Х., С.А.А., С.С.В., С.К.В. и Т.Д.И. на территории Ставропольского края на момент обращения за ежемесячной выплатой - 29.04.2019 (л.д. 47-51).

В декабре 2020 года С.А.А. обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя с заявлением о назначении ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Уведомлением N 19439 от 17.12.2020 Комитетом труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя отказано С.А.А. в назначении ежемесячного пособия. В качестве причины отказано указано на то, что в соответствии с п. 3 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134, ежемесячное пособие назначается и выплачивается по заявлению одного из родителей малообеспеченной многодетной семьи, зарегистрированного по месту жительства на территории города Ставрополя, а при отсутствии регистрации по месту жительства - регистрации по месту пребывания на территории города Ставрополя, на каждого рожденного ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет. В связи с тем, что С.А.А. зарегистрирована по месту жительства в Амурской области, для назначения комитетом ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет, на ребенка Т.Д.И., ...... года рождения, по месту пребывания в г. Ставрополе, правовых оснований нет (л.д. 45).

Таким образом в отношении административного истца применен оспариваемый нормативный правовой акт, что подтверждается представленным уведомлением N 19439 от 17.12.2020 об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия малообеспеченной многодетной семье, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Административным истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение ее прав, свобод и законных интересов, как установлено в подпункте 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу требований пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет при рассмотрении административного дела: полномочия органа, организации, должностного лица принявшего нормативный правовой акт; форму, вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации, если таковая предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Субъекты Российской Федерации обязаны соблюдать не только Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, но и указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 27 декабря 2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей", которым установлены основания для признания семьи многодетной и определены система мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Ставропольского края.

Перечень мер социальной поддержки для многодетных семей, содержится в статье 3 Закона N 123-кз, в том числе многодетным семьям предоставляется право на иные меры социальной поддержки, предоставляемые по основаниям, в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края для семей, имеющих детей.

Статьей 6 Закона N 123-кз определено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетных семей, установленных данным законом, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. Предоставление мер социальной поддержки, установленных в перечне мер социальной поддержки указанного закона, осуществляется в порядке, определенном Правительством Ставропольского края (статья 4 Закона N 123-кз).

Решением Ставропольской городской Думы от 25.11.2009 N 134 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет" установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячных пособий малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Также данным решением N 134 утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Решение N 134 опубликовано в издании Вечерний Ставрополь", N 236 от 25.12.2009.

Решением Ставропольской городской Думы от 22.12.2016 N 45 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет" Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченной многодетной семье, имеющей детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, и малообеспеченной одинокой матери, имеющей ребенка (детей) в возрасте от 1,5 до 3 лет изложен в новой редакции.